Logo

О практике ведения судебных процессов в Казахстане

Администратор

, Суд и правосудие

Судебная система - это система специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие. Она одна из главных составляющих основ государства. Что представляет собой современная судебная система в Казахстане? Какова практика ведения процессов и материально-техническая база казахстанских судов? С этими и другими вопросами мы обратились к Гульнар ОСПАНОВОЙ, партнеру Юридической консалтинговой компании «Артюшенко и партнеры», сертифицированному арбитру Казахстанского международного арбитража (КМА), Международного арбитражного суда, Третейского суда при ТПП РК, Международного коммерческого арбитражного суда Евразийского центра посреднического разбирательства (ІСАС).

- Гульнар Токтаркановна, что сегодня представляет собой судебная система в Республике Казахстан?

- Исходя из положений Конституции Республики Казахстан, судебная власть является ветвью государственной власти, взаимодействующей с иными ветвями государственной власти республики - законодательной и исполнительной, с использованием системы сдержек и противовесов.

Согласно Конституционному закону Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года «О судеб¬ной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее - Конституционный закон), судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Судебная власть имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного, административного и иных установленных за¬коном форм судопроизводства.

Судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный суд Республики Казахстан, местные и другие суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом.

К местным судам относятся: 1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения); 2) районные и приравненные к ним суды (городской суд, межрайонный суд).

В Республике Казахстан могут создаваться другие суды, в том числе специализированные суды. К примеру, в настоящее время в республике образованы специализированные межрайонные экономические (СМЭС), административные, военные суды, суды по делам несовершен¬нолетних, финансовый суд города Алматы, уполномоченный рассматривать гражданско-правовые споры участников регионального финансового центра г. Алматы, специализированные суды по рассмотрению уголовных дел с участием присяжных заседателей (СМУС), которым подсудны уголовные дела об особо тяжких преступлениях, кроме того, в городе Алматы также образован специализированный межрайонный военный суд по уголовным делам. Обсуждаются вопросы введения налоговых судов в судебной системе.

Основным звеном судебной системы Республики Казахстан являются районные (городские) суды, действующие в каждом районе или городе, не имеющем районного деления. Они рассматривают в качестве суда первой инстанции практически все гражданские, уголовные дела, а также дела об административных правонарушениях, разрешают вопросы, связанные с исполнением приговора.

Областные суды являются ключевым звеном судебной системы [1] страны, где подавляющее большинство споров находит свое окончательное разрешение. В областном суде создаются судебные коллегии и могут создаваться специализированные составы. Органами областного суда являются: 1) пленарное заседание; 2) апелляционная судебная коллегия по гражданским и административным делам; 3) апелляционная судебная коллегия по уголовным делам; 4) кассационная судебная коллегия.

Апелляционную судебную коллегию возглавляет председатель, кассационную судебную коллегию - председатель областного суда. Назначение на должность осуществляется в порядке, установленном Конституционным законом.

Проведенная в феврале 2012 года модернизация судебной системы усилила роль апелляционных судебных коллегий. Теперь в апелляционной инстанции исключена возможность направления дел на новое рассмотрение в суды первой инстанции. Так, апелляционная коллегия, отменяя неправильное решение или приговор, принимает дело к производству и сама принимает новое решение. Отправить уголовное дело на новое рассмотрение сегодня можно только в случае, если оно рассматривалось с участием присяжных заседателей. Большая важность была придана и кассационным инстанциям, которые стали органом, пересматривающим по жалобам и протестам вступившие в законную силу судебные акты (решения, приговоры судов первой и постановления апелляционной инстанций). Судебные акты районных, городских судов могут быть пересмотрены надзорной судебной коллегией Верховного суда лишь после обязательного кассационного производства. Следует отметить, что данное требование закона распространяется на обжалование гражданских дел, принятых в производство судами первой инстанции после 1 июля 2012 года.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд изучает судебную практику, по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики и дает разъяснения по вопросам судебной практики путем принятия нормативных постановлений, которые включаются в состав действующего права и являются общеобязательными.

Дела в порядке надзора в Верховном суде рассматривают: надзорная судебная коллегия по гражданским и административным делам, надзорная судебная коллегия по уголовным делам, в предусмотренных законом случаях - пленарное заседание.

- А как обстоят дела с материально-технической базой судов?

- Финансирование всех судов осуществляется из республиканского бюджета. Организационным и материально-техническим обеспечением деятельности судов, то есть созданием условий для осуществления правосудия занимаются Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном суде Республики Казахстан (Аппарат Верховного суда Республики Казахстан) и его территориальные подразделения (канцелярии судов) в областях, столице и городе республиканского значения.

Как отмечают сами работники судов и могут наблюдать участники судебных процессов, ма-териально-техническое и финансовое обеспечение судебной деятельности значительно улучшилось за последние годы. Недавно побывав в городском суде Астаны, я была приятно удивлена условиями, созданными для участников судебных процессов, которые могли ожидать вызова в судебное заседание, сидя в фойе в креслах, и даже смотреть по телевизору популярный сериал. Внедрение в деятельность судов автоматизированного электронного документооборота, аудио-видеофиксации судебных процессов, установление в судах электронного наблюдательного производства, когда участник процесса по Интернету может знакомиться с движением своих документов в суде, - это положительные реалии сегодняшнего дня судебной системы.

- Кто решает, какой именно судья будет вести судебный процесс? Как распределяются обязанности по разрешению дел между судьями, по каким принципам?

- В отличие от времени моей работы в должности судьи, в настоящее время в судах республики на базе Единой автоматизированной информационно-аналитической системы (ЕАИАС) действует электронное (компьютерное) распределение дел. Такое распределение дел осуществля¬ется во всех судах вплоть до Верховного суда. При этом учитывается специализация судей. Как известно, судьи рассматривают дела с учетом своей специализации. К примеру, в СМЭСах есть судьи, специализирующиеся на разрешении налоговых споров, соответственно распределение дел такой категории будет осуществляться между этими судьями. Электронное распределение дел в судах введено с целью исключения влияния человеческого фактора. Насколько эффективно это работает, мне сложно сказать.

- Как должен вестись протокол судебного заседания, в соответствии с какими требованиями законодательства? Какие основные моменты должен включать в себя данный протокол?

- Ведение протокола судебного заседания, в котором отражается весь ход судебного разбирательства по конкретному гражданскому или уголовному делу, является обязательным условием отправления правосудия. Протокол составляется секретарем судебного заседания. Протокол изготавливается компьютерным, электронным (включая цифровую аудио-, видеозапись), машинописным либо рукописным способом. Дополнительные материалы фиксации судебного заседания (стенограмма, материалы аудио-видеозаписи) приобщаются к протоколу судебного заседания и хранятся вместе с материалами дела.

Можно сказать, что протокол является гарантией реализации процессуальных прав участниками судебного процесса, поскольку из протокола видно, насколько полно и правильно соблюдены их процессуальные права в ходе разбирательства дела. С учетом содержания протокола вышестоящие судебные инстанции оценивают законность и обоснованность судебного акта. Гражданский процессуальный (ГПК) и Уголовно-процессуальный (УПК) кодексы относят отсутствие протокола судебного заседания в деле к существенным нарушениям норм процессуального права, влекущим безусловную отмену судебного решения, приговора независимо от доводов жалобы или протеста (п. б ч. 1 ст. 366 ГПК, п. 10 ч. 3 ст. 415 УПК).

Однако протокол не является стенограммой судебного заседания, он должен отражать все существенные моменты разбирательства дела, поэтому содержание протокола строго регламентировано законом. Так, согласно части 2 статьи 256 ГПК, в протоколе судебного заседания по гражданскому делу отмечаются:

В последние годы наблюдается все более формальный подход к составлению протокола судебного заседания. В суде от участников процесса просят представить на электронном носителе (флешке) исковое заявление, отзыв на иск, выступление в прениях, затем эти документы через компьютер полностью, вплоть до орфографических ошибок, переносятся в протокол, пояснения эксперта дублируют его заключение. Конечно, такой протокол не отражает реальной картины судебного разбирательства по делу: высказывания участников процесса, помимо содержания искового заявления и отзыва на иск, задаваемые участниками процесса друг другу вопросы и ответы на них, процесс исследования представленных сторонами письменных доказательств, заявленные ими ходатайства - зачастую не находят отражения в протоколе. Конечно, в случае несогласия участник процесса вправе принести свои замечания на протокол, но из своего опыта скажу, что, как правило, замечания судьями отклоняются.

Применение средств аудио-видеофиксации судебных процессов может обеспечить полноту и правильность протокола судебного заседания, но, к сожалению, на сегодняшний день, указанными системами оснащены не все суды.

- Расскажите, что такое тактика и стратегия ведения судебных процессов.

- Отвечу на этот вопрос исходя из своей специализации на судебных процессах по рассмотрению гражданских дел. Согласно статье 15 ГПК, стороны избирают в ходе гражданского судопроизводства свою позицию, способы и средства ее отстаивания самостоятельно и независимо от суда, других органов и лиц. Суд полностью освобожден от сбора доказательств по собственной инициативе в целях установления фактических обстоятельств дела. В силу статьи 65 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, результат судебного разбирательства зависит от избранных стороной стратегии и тактики ведения судебного процесса. Юридическое представительство в суде предполагает глубокий анализ всех обстоятельств дела. Для этого необходимо изучить все документы, все доказательства, опросить заинтересованных лиц и т.д. - и из многообразия представленной информации вычленить ту, которая является значимой для дела. Затем необходимо ее правильно интерпретировать. Насколько грамотно будет составлено исковое заявление, если вы представляете истца, или отзыв на иск, в случае когда вы представляете интересы ответчика, во многом зависит и то, как будет осуществляться в дальнейшем ведение дела в суде. Очень важным для победы в судебном разбирательстве является правильно выстроенная стратегия ведения дела - как оппонировать другой стороне, как и в какой момент задавать нужные вопросы, как допрашивать свидетелей, экспертов, специалистов, как обращаться с процессуальными нарушениями, в какой момент предъявлять доказательства, в какой момент начать давать комментарии по доказательствам, представленным противной стороной.

В суде первой инстанции истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, ответчик вправе предъявить встречный иск, стороны вправе заявлять ходатайства, в том числе об истребовании дополнительных доказательств, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного процесса вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. Стороны могут окончить дело мировым соглашением или соглашением об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации. Перечисленное является тем арсеналом, который представитель стороны может и обязан использовать, выстраивая стратегию и тактику своего поведения в судебном процессе. Используя предоставленные законом процессуальные права, квалифицированный юрист сможет развернуть даже самую проигрышную ситуацию в свою пользу и, наоборот, неправильно выбранная тактика или стратегия процесса вполне может испортить все дело.

- Существуют ли особенности ведения некоторых категорий гражданских дел, например по хозяйственным спорам?

- Особенности рассмотрения дел по так называемым хозяйственным спорам, то есть спорам, возникшим при осуществлении предпринимательской деятельности, заключаются в том, что та¬кого рода дела подсудны специализированным межрайонным экономическим судам, и процесс доказывания сторонами своей правоты основывается только на документах. Причем, наряду с договорами, это должны быть первичные бухгалтерские документы (счета-фактуры, накладные, акты приема работ, товаров, услуг, доверенности и пр.). Особенности ведения дел по той или иной категории хозяйственных споров связаны с нормами материального права, которыми руководствовались стороны в своих взаимоотношениях, будь то поставка, строительный подряд [2], страхование, государственные закупки [3] и т.д.

Следует заметить, что по большинству категорий дел в целях правильного и единообразного применения законодательства Верховным судом приняты нормативные постановления, с учетом которых участники процесса и их представители выстраивают тактику и стратегию ведения той или иной категории дел.

Так, согласно нормативному постановлению Верховного суда Республики Казахстан от 14 декабря 2012 года № 5 «О применении судами законодательства о государственных закупках», при рассмотрении исков о признании поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках, недобросовестными участниками государственных закупок, судам необходимо принимать во внимание вину поставщика как основание гражданско-правовой ответственности в соответствии со статьей 359 ГК и наступившие негативные последствия для заказчика, исходя из критериев справедливости и разумности согласно части 6 статьи 6 ГПК. Под негативными последствиями следует понимать причинение стороне договора значительного ущерба, то есть сторона договора в значительной степени лишилась того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 401 ГК).

Таким образом, например, для признания по иску государственной компании (истец) поставщика (ответчик) недобросовестным участником государственных закупок истец должен доказать:
- вину ответчика в неисполнении обязательства по договору о государственных закупках;
- причинение истцу такого ущерба, что он в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Следовательно, выступая на стороне истца, следует представить доказательства того, что имели место вина ответчика в неисполнении обязательства по договору о государственных закупках и причинение истцу существенного ущерба. Если же вы являетесь представителем ответчика, надо, оппонируя истцу, доказать обратное.

Также можно выделить особенности ведения дел, предусмотренных главой 27 ГПК (Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих), которые заключаются в том, что такого рода дела вытекают из публичных правоотношений и рассматриваются в порядке особого искового производства, который предусматривает более краткий срок для обращения с заявлением в суд (в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и охраняемых законом интересов), другие ставки, оплачиваемой при подаче заявления госпошлины, отсутствие возможности использования примирительных процедур.

На это указывается в нормативном постановлении Верховного суда от 24 декабря 2010 года № 20 «О некоторых вопросах применения судами норм главы 27 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан». В таком порядке обжалуются решения, действия (бездействия) налоговых, таможенных органов их должностных лиц, судебного исполнителя, должностных лиц и органов местного самоуправления и пр.

- Как ведется в Казахстане борьба с коррупцией? Насколько суров закон к взяточнику?

- Как любой гражданин Казахстана, читающий прессу, смотрящий телевизор, пользующийся Интернетом, я знаю, что борьба со взяточничеством в республике ведется. Насколько эффективно - не могу сказать, поскольку не владею такой информацией. Но боюсь до победы еще далеко. Что касается ответственности за этот вид преступления, то могу привести содержание нормы статьи 311 Уголовного кодекса Республики Казахстан, согласно которой получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, лично или через посредника, взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера для себя или других лиц за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе, - наказывается штрафом в размере от семисот до двух тысяч месячных расчетных показателей, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой (часть 1). То же деяние, совершенное должностным лицом, а равно получение взятки за незаконные действия (бездействие) - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет с конфискацией имущества (часть 2). Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим ответственную государственную должность, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет с конфискацией имущества (часть 3). Деяния, предусмотренные частят первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены: а) путем вымогательства; б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) в крупном размере; г) неоднократно, - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества (часть 4). Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, если они совершены в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества (часть 5).

При этом крупным размером взятки признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие пятьсот месячных расчетных показателей. Особо крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгоды имущественного характера, которые превышают две тысячи месячных расчетных показателей.

Необходимо подчеркнуть, что по законодательству Казахстана дача взятки, а также посредничество во взяточничестве также влекут уголовную ответственность.

- В настоящее время в Республике Казахстан наблюдается значительный рост количества судебных разбирательств, что неминуемо ставит перед будущими юристами вопрос о необходимости комплексного углубления юридических знаний. Какие вы можете дать рекомендации выпускникам юридических вузов?

- Студентам и выпускникам юридических вузов, всерьез планирующим свою карьеру, можно порекомендовать задуматься над конкретной специализацией, которая им наиболее интересна, и строить свой карьерный путь с учетом выбранной специализации. Тогда есть больше шансов стать востребованным и высокооплачиваемым специалистом. Реалии современной жизни таковы, что одних юридических знаний для получения интересной и высокооплачиваемой работы явно недостаточно. Зачастую работодателями требуется свободное владение иностранным языком, обычно английским. Знание двух иностранных языков только приветствуется. Если выпускник хочет посвятить себя государственной службе и надеется в этом преуспеть - знание государственного языка является обязательным. Приветствуется, если у соискателей с юридическим образованием есть знания в области экономики. Поэтому, получив диплом об окончании юридического вуза (факультета), не останавливайтесь на достигнутом, занимайтесь саморазвитием, способов для этого сейчас предостаточно. Профессионализм - вот чего, на мой взгляд, в наше время недостает в любой сфере, будь то суды, любая другая государственная служба, адвокатура или работа в юридической фирме и пр. Еще хотелось бы пожелать всегда быть активными, в том числе, если участвуешь в судебных процессах. Не зря древние римляне говорили: «Право любит бодрствующих».

Беседовала Галина Илларионова