Порядок нострификации и признания иностранных дипломов для строителей и проектировщиков в Республике Казахстан.

Администратор

Порядок нострификации и признания иностранных дипломов для строителей и проектировщиков в Республике Казахстан. 

Одним из условий для получения любой категории лицензии на строительство / проектирование в Республике Казахстан является наличие соответствующего образования (квалификации) у сотрудников компании, подающей документы на лицензию. В этой связи иностранные компании неизбежно сталкиваются с проблемой признания иностранных документов об образовании на территории Республики Казахстан.

Вопрос о признании иностранных дипломов в Казахстане будет решаться по-разному в зависимости от страны, где были выданы дипломы сотрудникам компании:

  • Признание документов об образовании иностранного государства в соответствии с международными договорами; или
  • Нострификация документов об образовании иностранного государства – при отсутствии соответствующего международного договора.

В первой части мы рассмотрим процедуры признания и нострификации иностранных дипломов, а во второй опишем некоторые международные договоры, заключенные Республикой Казахстан о признании иностранных документов об образовании.

1. Процедура нострификации / признания иностранных документов об образовании.

Для нострификации и признания иностранных дипломов законодательством Республики Казахстан предусмотрены отдельные процедуры.

Процедуры признания / нострификации иностранных дипломов регулируются Правилами признания и нострификации документов об образовании, утвержденными приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 января 2008 года N 8 (далее – «Правила»). Существует также Стандарт государственной услуги «Признание и нострификация документов об образовании», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2012 года № 1119 (далее – «Стандарт государственной услуги»).

Процедуры признания и нострификации иностранных документов об образовании осуществляет РГП на ПХВ «Центр Болонского процесса и академической мобильности» Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее – «Центр») (п. 5 Правил).

Документы для нострификации / признания иностранных дипломов подаются в:

  • Центр; или
  • Центр обслуживания населения (далее – «ЦОН»)

1.1. Нострификация иностранных документов об образовании.

В соответствии с пп.15, ст. 1 Закона Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года (далее – «Закон Об образовании»): «Нострификация документов об образовании - процедура, проводимая с целью определения эквивалентности документов, выданных лицам, получившим образование в других государствах, в международных или иностранных учебных заведениях (их филиалах)».

В соответствии с абзацем 2, п. 4, ст. 39 Закона Об образовании при отсутствии международных договоров (соглашений) необходима нострификация документов об образовании, полученных гражданами в зарубежных организациях образования.

Нострификация не производится в следующих случаях:

  • При наличии соответствующего международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан – согласно абзацу 1, п.4, ст. 39 Закона Об образовании: «Документы об образовании, выданные зарубежными организациями образования, признаются на территории Республики Казахстан на основе международных договоров (соглашений)».
  • Дипломы, полученные стипендиатами программы «Болашак» - согласно п. 5, ст. 39 Закона Об образовании: «Документы об образовании, выданные зарубежными высшими учебными заведениями, научными центрами и лабораториями гражданам Республики Казахстан - обладателям международной стипендии «Болашак», признаются в Республике Казахстан без прохождения процедур признания или нострификации».

Процедура нострификации длится 4 месяца (п. 24 Правил), включает проведение экспертизы (п. 25 Правил) и состоит из двух этапов (п. 26 Правил):

  • установление подлинности документов об образовании, кроме документов об основном среднем образовании и общем среднем образовании.
  • процедура установления соответствия содержания образования, полученного за рубежом казахстанским государственным общеобязательным стандартам образования в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников учебных заведений, проводимой после установления подлинности документов об образовании.

Срок в 4 месяца может быть продлен еще на 1 месяц, если (п. 24-1 Правил):

  • организация образования, выдавшая документ об образовании, не предоставляет ответ на официальное обращение Центра по подтверждению подлинности представленных документов об образовании заявителя; или
  • документ об образовании не соответствует государственным общеобязательным стандартам образования Республики Казахстан (далее – «ГОСО РК») (разница профильных дисциплин превышает 35% - срок рассмотрения продлевается для прохождения заявителем тестирования в организациях образования Республики Казахстан).

Во время экспертизы дипломов о техническом и профессиональном, высшем и послевузовском образовании рассматриваются следующие критерии (п. 28-1 Правил):

  • сроки и формы обучения;
  • перечень и объем изученных дисциплин;
  • наличие практик;
  • наличие и уровень итоговой аттестации.

По итогам экспертизы и на основании приказа о нострификации документа об образовании Центр оформляет соответствующее удостоверение (п. 36 Правил).

Отрицательное заключение о нострификации документов об образовании принимается, если (п 33 Правил):

  • общий нормативный период обучения основного и общего среднего образования в иностранном государстве, по крайней мере, на год меньше, чем это предусмотрено ГОСО РК; или
  • в стране, где выданы документы об образовании, их обладателям предоставляются меньшие, чем в Казахстане, академические и/или профессиональные права (к примеру, обладатели документа об образовании не имеют права на поступление в высшие учебные заведения, магистратуру, не имеют права на профессиональную деятельность).

1.2. Признание иностранных документов об образовании.

В соответствии с п. 2 Правил Признание документов об образовании - официальное подтверждение уполномоченным органом значимости иностранной образовательной квалификации в целях доступа ее обладателя к образовательной и/или профессиональной деятельности. Тот же параграф делает отсылку на Конвенцию «О признании квалификаций относящихся к высшему образованию в Европейском регионе», 11 апреля 1997 года, г. Лиссабон, ратифицированную Республикой Казахстан 13 декабря 1997 года (далее – «Лиссабонская конвенция»).

Лиссабонская конвенция, к которой Казахстан присоединился, в основном говорит, о признании документов об образовании и образовательного процесса для дальнейшего получения образование в странах-участницах конвенции. Незначительное внимание уделено признанию документов об образовании для осуществления профессиональной деятельности. Так, в соответствии со статьей VI.3 Лиссабонской конвенции указывается: «Кроме того, признание может облегчить доступ на рынок труда в соответствии с законами и правилами Стороны или под ее юрисдикцией, в которой испрашивается признание».

Таким образом, мы возвращаемся к тому, что порядок признания документов об образовании выданных сторонами Лиссабонской конвенции определяется законодательством Республики Казахстан, а именно Правилами (п. 16 Правил). Однако, помимо Лиссабонской конвенции, Республика Казахстан заключила ряд международных договоров о сотрудничестве в сфере образования с другими странами.

Хотя Правила прямо предусматривают, что процедура признания иностранных документов об образовании предусмотрена для сторон Лиссабонской конвенции, порядок признания иностранных документов об образовании выданных иными странами, с которыми Казахстан заключил соответствующий международный договор, также будет регулироваться этими Правилами (за неимением других НПА), с учетом особенностей, предусмотренных международным договором.

Процедура признания иностранных документов об образовании длится 4 месяца (п. 15 Правил), без прохождения экспертизы для установления соответствия ГОСО РК (п. 17 Правил). Срок рассмотрения заявления о признании документов об образовании продлевается на 1 месяц, если организация образования, выдавшая документ об образовании, не предоставляет ответ на официальное обращение Центра по подтверждению подлинности представленных документов об образовании заявителя (п. 15-1 Правил).

По итогам рассмотрения документов заявителю выдается удостоверение о признании документа об образовании (п. 21 Правил).

1.3. Перечень документов для подачи на нострификацию / признание иностранных документов об образовании.

Перечень документов для подачи через ЦОН или напрямую в Центр одинаков при нострификации или признании иностранных документов об образовании (п.13, п.22 Правил):

  • заявление о нострификации документов об образовании;
  • подлинник и копия документа об образовании (подлинник для сверки) – апостилированный или легализованный, либо архивная справка из учебного заведения;
  • подлинник и копия приложения к документу об образовании (подлинник для сверки), с наличием следующей информации: перечня учебных дисциплин, объема часов (кредитов) пройденных учебных дисциплин и практик, полученных итоговых оценок, курсовых и выпускных квалификационных работ, других составляющих учебного процесса (при наличии) - апостилированный или легализованные, либо архивная справка из учебного заведения;
  • нотариально заверенные копии документа об образовании и приложения к нему (с переводом документа об образовании и приложения к нему на государственный или русский язык);
  • нотариально заверенную копию удостоверения личности или паспорта владельца документа об образовании (с переводом на государственный или русский язык) - для нерезидентов Республики Казахстан;
  • копия лицензии и (или) свидетельства об аккредитации учебного заведения, выдавшего документ об образовании, (за исключением документов государственного образца об основном среднем, общем среднем образовании), заверенные печатью учебного заведения (с переводом на государственный или русский язык);
  • документ, удостоверяющий личность уполномоченного представителя (для идентификации), и документ, удостоверяющий полномочия на представительство – при обращении представителя получателя;
  • квитанция об оплате – оплата производится безналичным платежом согласно прейскуранту цен без возможности доплаты за ускорение процедуры (п. 8 Стандарта государственной услуги).

При подаче документов через ЦОН документы могут быть прикреплены к запросу в форме электронных копий документов, которые работник ЦОНа в течение одного рабочего дня с момента подачи заявления направляет в Центр. В любом случае документы поданные через ЦОН, дублируются в Центр почтовыми переводами (п. 11 Стандарта государственной услуги). При отсутствии копии лицензии и (или) свидетельства об аккредитации учебного заведения в ЦОНе допускается представление электронной (сканированной) копии информации об организации образования.

При подаче в Центр нужно дополнительно предоставить нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего личность владельца документа об образовании.

2. Международные договоры о сотрудничестве в сфере образования.

Казахстан заключил международные договоры о сотрудничестве в сфере образования со многими странами. Некоторые из этих договоров говорят о полном признании документов об образовании, но в большинстве из них предусмотрены существенные оговорки или условия, при которых данные документы могут быть признаны. Таким образом, при достижении определённых условий на территории Республики Казахстан признаются дипломы:

  • об образовании (включая профессионально-техническое и высшее образование), выданные в России, Белоруссии, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Афганистане, Франции;
  • о профессиональном техническом образовании, выданные в Украине, Азербайджане;
  • о среднем, начальном профессиональном образовании, выданные в Армении, Узбекистане, Грузии, Молдове.

Ведется работа по признанию дипломов с Китаем, Испанией, Узбекистаном. С рядом стран Казахстан заключил соглашения о сотрудничестве в сфере образования (например, Греция, Латвия), в соответствии с которыми ведется обмен информацией в области признания образовательных документов.

2.1. Страны СНГ – любые документы об образовании до 1992 года.

Страны СНГ заключили Соглашение о сотрудничестве в сфере образования, г. Ташкент 15 мая 1992 года (далее – «Соглашение 1992»). В соответствии с условиями Соглашения на территории стран СНГ признаются дипломы о среднем, профессионально-техническом, среднем специальном, высшем образовании, переподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и ученых званий, выданных в государствах-участниках к моменту заключения настоящего Соглашения. Соглашение 1992 не подписано Азербайджанской республикой.

Таким образом, на территории стран СНГ, кроме Азербайджанской Республики признаются любые возможные дипломы об образовании, выданные до 15 мая 1992 года. Компании из этих стран при получении лицензии в сфере градостроительства и проектирования любой категории не проходят какие-либо процедуры признания дипломов, если данные дипломы были выданы до 15 мая 1992 года.

2.2. РФ, Беларусь, Киргизия, Таджикистан – признаются все дипломы об образовании при соблюдении определенных критериев.

В 1998 году было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях – от 24 ноября 1998 года, с поправками от 26.02.2002 (Протокол) (Далее – «Соглашение 1998»).

В соответствии с условиями Соглашения 1998 на территории данных стран признаются дипломы о профессиональном техническом образовании, высшем образовании. Однако, в ст. 9 Соглашения 1998 указывается, что дипломы признаются, если учреждения образования, которые выдали их, отвечают критериям, установленным органом по взаимному признанию документов об образовании. Поэтому Соглашение 1998 не дает автоматическое признание дипломов и предусматривает необходимость проходить процедуру на соответствие дипломов.

2.3. Украина – признаются дипломы о профессионально-техническом образовании при соблюдении определенных критериев.

Казахстан подписал с Украиной Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании (Астана, 15 сентября 2004 года) (далее – «Соглашение 2004»). В соответствии с условиями Соглашения 2004 (ст. 4) на территории Республики Казахстан признаются дипломы о профессионально-техническом образовании. Однако, в соответствии со ст. 6 Соглашения 2004 сроки обучения должны совпадать. Также, могут быть запрошены документы о прохождении курсов и сдаче экзаменов по предметам, которые представляют специфическое отличие конкретной образовательной программы. Таким образом, украинские дипломы должны проходить процедуру соответствия в Казахстане.

2.4. Франция - признание при совместном участии учебных заведений и выдаче двойных дипломов.

На сегодняшний день Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в сфере образования и науки (далее – «Соглашение 2013») находится на стадии обсуждения и согласования, т.е. еще не подписано Сторонами, не ратифицировано и не вступило в законную силу. В соответствии с пп. 2 ст. 2 Соглашения 2013 стороны сотрудничают в области «развития совместного руководства диссертациями и совместной подготовки между казахстанскими и французскими высшими учебными заведениями с целью выдачи признаваемых в обоих государствах двойных дипломов, в частности, уровня магистра».

2.5. Страны ЕАЭС – нет практики применения договорной нормы о признании документов об образовании.

Договор о Евразийском экономическом союзе, совершенный в Астане 29 мая 2014 года (далее – «Договор о ЕАЭС», содержит положения о признании документов об образовании в странах ЕАЭС. В соответствии с п. 3, ст. 97 Договора о ЕАЭС: «В целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании».

Таким образом, при найме на работу в странах ЕАЭС работники предоставляют свои дипломы без необходимости прохождения процедуры признания. Однако, при проверке на соответствие квалификационным требованиям для получения лицензии на строительство / проектирование остается неясным будет ли лицензирующий орган признавать документы об образовании, используя данную норму Договора о ЕАЭС.

3. Использованные нормативно-правовые акты:

  1. Соглашение о сотрудничестве в сфере образования, г. Ташкент от 15 мая 1992 года;
  2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 года;
  3. Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании от 15 сентября 2004 года;
  4. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в сфере образования и науки (Проект одобрен постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 марта 2013 года № 203);
  5. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;
  6. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.01.2015 г.);
  7. Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 января 2008 года N 8 «Об утверждении Правил признания и нострификации документов об образовании»;
  8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2012 года № 1119 «Об утверждении стандартов государственных услуг, оказываемых Министерством образования и науки Республики Казахстан, местными исполнительными органами в сфере образования и науки».

Подготовлено Решетниковым Андреем, юристом Юридической консалтинговой компании "Артюшенко и партнеры".


Видео нашего вебинара "Лицензирование строительно-монтажных работ и проектирования в Казахстане", прошедшего 04.03.2016 можете посмотреть в свободном доступе по этой ссылке.


Нужна консультация по вопросам получения лицензий в Казахстане? В нашем онлайн Магазине вы можете купить данную услугу по фиксированной цене: