Logo

Получение земельного участка для строительства объектов

Администратор

, Инвестиции,Корпоративное право,Недвижимость,Строительство в Казахстане

Получение земельного участка для строительства объектов [1]

 

В этой статье мы разберем процедуру получения земельного участка у государства. Законодательство Республики Казахстан предоставляет компании-застройщику два механизма приобретения земельных участков, которые находятся в государственной собственности:

  1. Путем участия в тендере; или
  2. С помощью специальной процедуры, прописанной в Земельном кодексе.

По общему правилу земельные участки, в том числе и для строительства, предоставляется на торгах (конкурсах или аукционах). Однако, существует широкий перечень исключений, попадая в который предоставление земельного участка будет осуществляться по процедуре, предусмотренной Земельным кодексом.

Порядок предоставления земельного участка путем участия в тендере определяется пп. 3 – 7 ст. 48 Земельного кодекса. Земельный участок выставляется на торги после:

В качестве продавца земельного участка или права аренды земельного участка выступает местный исполнительный орган (далее – «Акимат»). Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов и сумму задатка. Решение Акимата о предоставлении земельного участка или права аренды земельного участка принимается не позднее двух рабочих дней после завершения торгов (конкурсов, аукционов). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в течение одного рабочего дня со дня принятия решения.

Более подробно механизмы проведения тендера по продаже земельных участков или сдаче их в аренду предусмотрены Правилами организации и проведения торгов по продаже земельного участка. Далее мы будем рассматривать процедуру получения земельного участка, которая предусмотрена Земельным кодексом.

1. Процедура получения земельного участка, предусмотренная Земельным кодексом

Процедура получения земельного участка, предусмотренная Земельным кодексом, применяется в следующих случаях предоставления земельных участков:

Порядок получения земельного участка для строительства объектов регулируется ст. 44 Земельного кодекса. Общие положения относительно порядка получения земельного участка прописаны в ст. 43 Земельного кодекса. Последними изменениями в законодательстве Республики Казахстан в Земельный кодекс была добавлена новая ст. 44-1 регулирующая предоставление земельного участка для строительства в черте населенного пункта. Данные изменения вступили в силу с 1 января 2015 года.

Земельный кодекс в части регулирования условий о предоставлении земельного участка государством за последнее время подвергался изменениям:

Последние нововведения в Земельный кодекс существенно изменили порядок получения земельного участка для строительства объектов.

В соответствии с Новым законом №2 положения ст. 43 Земельного кодекса, регулирующей порядок предоставления земельного участка, не распространяются на предоставление земельного участка для строительства объектов.

Старая редакция кодекса позволяла применять положения как ст. 43, так и ст. 44 Земельного кодекса для получения земельного участка под строительство. При этом, Новым законом №1 ст. 43 Земельного кодекса была дополнена п. 1-1, в абзаце 2 которого указывается, что особенности предоставления земельного участка в зависимости от целевого назначения определяются статьями 44 и 45 Земельного кодекса.

Анализируя порядок предоставления земельного участка в новой редакции п.1, ст. 43, которая была принята позднее, чем внесен п. 1-1, можно увидеть, что отдельные исключения из общего порядка прямо предусмотрены, к примеру, для земельного участка, предназначенного для строительства в черте населенного пункта.

Следовательно, порядок получения земельного участка для строительства объектов будет регулироваться общими положениями ст. 43, с учетом особенностей ст. 44 Земельного кодекса.

В настоящее время процедура получения земельного участка под строительство выглядит следующим образом:

  1. заявление о предоставлении права на земельный участок;
  2. предварительный выбор земельного участка;
  3. заключение комиссии о предоставлении земельного участка;
  4. землеустроительный проект;
  5. решение о предоставлении права на земельный участок;
  6. договор купли-продажи или временного (краткосрочного/долгосрочного) землепользования;
  7. установление границ земельного участка на местности;
  8. идентификационный документ на земельный участок.

При этом, предусмотрены особенности в процедуре получения земельного участка для строительства отдельных видов зданий и сооружений, а также для индивидуального жилищного строительства и строительства в черте населенного пункта (см п.2 ниже).

Предоставление земельного участка государством осуществляется на возмездной основе. В некоторых случаях, например при заключении концессионных соглашений или при передаче земельных участков определенного размера для индивидуального жилищного строительства такие участки передаются бесплатно. Кадастровая стоимость земельного участка утверждается ГУ «Управление земельных отношений» при местных исполнительных органах (далее – «Управление земельных отношений») во время подготовки решения о предоставлении земельного участка.

Отдельная процедура предусмотрена при выкупе земельного участка находящегося в землепользовании. Такая процедура регулируется п. 3 ст. 47 Земельного кодекса и сводится к подаче заявления в местный Акимат; после этого Управление земельных отношений утверждает кадастровую стоимость земельного участка и готовит проект решения о предоставлении права собственности на земельный участок. Решение о предоставлении земельного участка в собственность принимается в течение пятнадцати рабочих дней с момента подачи заявления, после чего подписывается договор купли-продажи земельного участка.

1.2. Заявление о предоставлении права на земельный участок

Для предоставления земельного участка необходимо подать заявление в Акимат по месту нахождения земельного участка. С 1 января 2015 года предусмотрена обязанность исполнительного органа выдать заявителю документ, подтверждающий подачу заявления.

Заявление должно содержать:

Заявление о предоставлении права на земельный участок в течении трех дней поступает в Управление земельных отношений по месту нахождения земельного участка. Управление земельных отношений определяет возможность использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием. Соответствующее заключение готовится до десяти рабочих дней с момента поступления заявления.

Заявление рассматривается до двух месяцев с момента его поступления. Предоставление земельного участка может затянуться на неопределенный срок, т.к. в указанные два месяца входят сроки:

Основаниями для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка являются предоставление неполного пакета документов; либо (с 1 января 2015 года) если заявитель состоит в реестре лиц, у которых принудительно изъяты земельные участки. Отказ выдается заявителю в течение двух рабочих дней.

1.3. Предварительный выбор земельного участка

Порядок осуществления предварительного выбора земельного участка для строительства объекта регулируется п. 1 ст. 44 Земельного кодекса.

Результаты выбора земельного участка для строительства объекта оформляются актом о выборе земельного участка, выдаваемым Управлениями земельных отношений совместно с управлениями / отделами архитектуры и градостроительства при Акиматах (далее – «Подразделения архитектуры и градостроительства»). До 1 января 2015 года такие акты выдавались только Управлениями земельных отношений.

Выбор земельного участка и оформление акта о выборе земельного участка осуществляются в течение десяти рабочих дней с последующим направлением акта о выборе земельного участка в комиссию для рассмотрения и подготовки заключения.

1.4. Заключение комиссии о предоставлении земельного участка

Заключение комиссии, наряду с землеустроительным проектом являются определяющими фактами в получении земельного участка для строительства.

Комиссия создается Акиматами из числа депутатов местных представительных органов, представителей Управлений земельных отношений, Подразделений архитектуры и градостроительства, Национальной палаты предпринимателей, а также органов местного самоуправления (при их наличии). На уровне областей, городов Алматы и Астаны в состав комиссии включается также органы охраны окружающей среды, сельского и лесного хозяйства, водного фонда, управления земельными ресурсами. Могут быть включены иные лица на усмотрение Акиматов.

Заключение комиссии составляется в двух экземплярах в форме протокольного решения в течении пяти рабочих дней с момента предоставления предварительного выбора земельного участка для строительства объектов, кроме случаев, когда земельный участок предоставляется для строительства в черте населенного пункта.

Один экземпляр положительного заключения комиссии в течении пяти рабочих дней передается заявителю для подготовки им землеустроительного проекта.

1.5. Землеустроительный проект

Землеустроительный проект подготавливается на основании положительного заключения комиссии.

В составе землеустроительного проекта уточняется площадь предоставляемого земельного участка, его границы и местоположение, смежные собственники земельного участка и землепользователи, а также обременения и сервитуты предоставляемого земельного участка.

В случае предполагаемого изъятия, принудительного отчуждения для государственных нужд земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков и землепользователей (арендаторов), потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в зависимости от вида изымаемых угодий.

1.6. Решение о предоставлении земельного участка

Решение о предоставлении либо в отказе в предоставлении земельного участка принимается местными Акиматами.
Изменения, введенные с 1 января 2015 г. Новым законом №1, более детально прописывают процедуру отказа в предоставлении земельного участка, который принимается на основании отрицательного заключения комиссии. Так, отказ должен быть принят в течении семи рабочих дней с даты вынесения заключения комиссии. Наряду с этим отказ в предоставлении земельного участка должен быть мотивированным.

Решение о предоставлении земельного участка также должно быть принято в течении семи рабочих дней с даты вынесения соответствующего заключения комиссии.

Копия решения о предоставлении земельного участка или в отказе его предоставлении вручается или направляется заявителю в течении пяти рабочих дней с момента принятия решения.

1.7. Договор купли-продажи или временного (краткосрочного/долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования

Договор купли-продажи или временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования заключается Управлением земельных отношений на основании решения о предоставлении права на земельный участок в срок не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения.

Такой договор подлежит государственной регистрации в течение шести месяцев с момента его заключения согласно нормам Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. При этом, предоставление земельного участка во временное землепользования на срок менее одного года не регистрируется (пп. 4, ст. 4 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество).

Собственник или арендатор земельного участка становится фактическим правообладателем только с момента государственной регистрации. Если строительство было начато на незарегистрированном земельном участке, то собственник не сможет зарегистрировать законченный объект строительства без параллельной регистрации земельного участка (п.1, ст. 38 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество). Вместе с тем, если право на земельный участок возникло до введения правового кадастра в Казахстане, то необходимо ходатайствовать о систематической регистрации ранее возникшего права на земельный участок (п.2, ст. 38 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество).

Процедура регистрации права на земельный участок соответствует общей процедуре регистрации права на недвижимое имущество и будет рассмотрена позднее в статье, посвященной завершению строительства в рамках серии статьей «Строительство в Казахстане: АзБуКа».

1.8. Установление границ земельного участка на местности

Установление границ земельного участка на местности осуществляется на основании обращения заявителя.

Границы земельного участка устанавливаются в соответствии с Правилами выполнения землеустроительных работ, согласно которым землеустроительные работы, проводимые по ходатайству заинтересованных собственников земельных участков или землепользователей, осуществляются на основании договора, заключаемого с гражданами или юридическими лицами, выполняющими землеустроительные работы (абзац 1, п. 2 Правил выполнения землеустроительных работ).

Землеустроительные работы по заявлениям заинтересованных собственников земельных участков и землепользователей осуществляются за счет их средств (абзац 3, п. 2 Правил выполнения землеустроительных работ).

Землеустроительные работы по составлению проектов межхозяйственного землеустройства по образованию и упорядочению существующих землепользований, отвода и установлению границ земельных участков на местности выполняются в следующей последовательности (п. 3 Правил выполнения землеустроительных работ):

До установления границ земельного участка на местности пользование таким земельным участком не допускается.

1.9. Идентификационный документ на земельный участок

Идентификационные документы выдаются РГП на ПХВ «Научно-производственный центр земельного кадастра» Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, (далее – «Центры земельного кадастра»), которые заводят земельно-кадастровые дела на основании решения о предоставлении земельного участка, землеустроительного проекта и материалов по установлению границ земельного участка (п. 11-1. Правил ведения земельного кадастра).

Идентификационными документами на земельный участок являются:

Для выдачи каждого из вышеуказанных идентификационных документов предусмотрен свой стандарт государственной услуги.

Обратиться за выдачей соответствующего идентификационного документа можно непосредственно в Центры земельного кадастра или через Центры обслуживания населения (далее – «ЦОН(ы)»). Документы изготавливаются за шесть рабочих дней (пп.1, п. 4 СГУ), для их получения необходимо предоставить (п. 9 СГУ):

2. Особенности получения земельного участка для строительства в черте населенного пункта, а также для строительства отдельных категорий зданий / сооружений и индивидуального жилищного строительства

Новым законом №1 с 1 января 2015 года была введена статья 44-1, предусматривающая особенности получения земельного участка для строительства в черте населенного пункта.

Отдельные положения ст. 44 Земельного кодекса предусматривают особенности получения земельного участка для строительства отдельных категорий зданий и сооружений.

Получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства регулируется Правилами предоставление прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.

2.1. Получение земельного участка для строительства в черте населенного пункта

При получении земельного участка для строительства в черте населенного пункта заявителю необходимо пройти процедуру во многом схожую с процедурой, описанной выше, но имеющей некоторые характерные особенности. Данная процедура состоит из следующих шагов:

  1. заявление о предоставлении права на земельный участок;
  2. предварительный выбор земельного участка;
  3. согласование предварительного выбора земельного участка;
  4. решение о предоставлении права на земельный участок с приложением земельно кадастрового плана и технических условий на подключение к инженерным сетям;
  5. договор временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования;
  6. установление границ земельного участка на местности.

Основными особенностями предоставления земельного участка в населенных пунктах является следующее:

Помимо вышеуказанных отличий статьей 44-1 Земельного кодекса предусмотрены отдельные процедурные особенности получения земельного участка в черте населенного пункта:

2.2. Получение земельного участка для строительства отдельных категорий зданий / сооружений

При испрашивании земельного участка для строительства объектов нефтегазотранспортной инфраструктуры, связанных с транспортировкой по магистральным нефтепроводам, последующим хранением и перевалкой нефти и газа на другие виды транспорта, акт выбора земельного участка и землеустроительный проект согласовываются также с Комитетом экологического регулирования, контроля и государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства энергетики Республики Казахстан.

Строительство жилых домов, в том числе индивидуальных, на землях сельскохозяйственного назначения допускается только после перевода указанных земель в категорию земель населенных пунктов в соответствии с утвержденным генеральным планом этого населенного пункта (или иной проектной документации, заменяющей генеральный план для малых сельских населенных пунктов) и только при наличии проекта детальной планировки или проекта застройки на этих участках.

Предоставление земельного участка для строительства культового здания (сооружения) производится при наличии решения местного Акимата о его строительстве.

2.3. Получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства

В пределах границ населенных пунктов на площадках, предназначенных для отвода под индивидуальное жилищное строительство, земельный участок под индивидуальное жилищное строительство предоставляется в соответствии с их генеральными планами, проектами планировки и застройки и проектами земельно-хозяйственного устройства территории (п. 2 Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство). При этом заявления граждан берутся на специальный учет и удовлетворяются по мере подготовки площадок для отвода либо при наличии свободных территорий, индивидуального жилищного строительства (абзац 11, п. 8 ст. 44-1 Земельного кодекса).

Предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в населенных пунктах с численностью до пяти тысяч человек осуществляется в соответствии со схемой развития и застройки данного населенного пункта (упрощенный вариант генерального плана) (п. 2 Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство).

Земельные участки, за исключением включенных в перечень предлагаемых земельных участков для продажи на торгах (конкурсах, аукционах), под индивидуальное жилищное строительство предоставляются гражданам Республики Казахстан бесплатно в частную собственность в размере 0,10 гектара (п. 3 Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство).

3. Список использованных нормативно правовых актов

  1. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года (Земельный кодекс);
  2. Закон Республики Казахстан от 26 июля 2007 года № 310-III «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество);
  3. Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права аренды земельного участка, в том числе в электронном виде, утверждены Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 290 (Правила организации и проведения торгов по продаже земельного участка);
  4. Правила предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2006 года (Правила предоставление прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство);
  5. Правила выполнения землеустроительных работ в Республике Казахстан по составлению проектов межхозяйственного землеустройства по образованию и упорядочению существующих землепользований, отвода и установлению границ земельных участков на местности, утверждены приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами от 7 октября 2004 года N 72-П-а (Правила выполнения землеустроительных работ);
  6. Правила ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан, утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 2003 года N 958 (Правила ведения земельного кадастра);
  7. Стандарт государственной услуги «Оформление и выдача актов на право временного безвозмездного землепользования» утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 апреля 2014 года № 358 (СГУ);
  8. Стандарт государственной услуги «Оформление и выдача актов на право частной собственности на земельный участок» утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 апреля 2014 года № 358 (СГУ);
  9. Стандарт государственной услуги «Оформление и выдача актов на право постоянного землепользования» (СГУ) утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 апреля 2014 года № 358 (СГУ);
  10. Стандарт государственной услуги «Оформление и выдача актов на право временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного) землепользования (аренды)» утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 апреля 2014 года № 358 (СГУ).

Подготовлено
Юристом "Артюшенко и партнеры"

Решетниковым Андреем


Эти и другие вопросы мы обсуждаем на наших семинарах. Вы можете принять участие в любом нашем семинаре посредством приобретения билета онлайн в Магазине [3] "Артюшенко и партнеры". Следите за обновлениями страницы Семинары [3].