[1]
В соответствии с абзацем 3, п. 7 ст. 33 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе Главный государственный строительный инспектор Республики Казахстан и его заместители, а также главные государственные строительные инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы. В городах Алматы и Астана – это Управление государственного архитектурно-строительного контроля города (далее «ГАСК»).
С 1 апреля 2015г подход к контролю за строительством в Казахстане изменился. Если раньше ГАСК мог выезжать на проверку практически по любому поводу, то сейчас ГАСК делает это только при наличии информации технического надзора о выявленных нарушениях и запросах заказчика, а также лиц, на которых оказывает влияние строительство этих объектов.
Основаниями для применения ограничений на строительный процесс и снос построенного здания будут являться нарушения законодательства в сф ере архитектуры и градостроительства, за которые предусмотрена административная, либо уголовная ответственность.
Проведение проверки.
Проверка строительных объектов осуществляется в соответствии с Законами Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» (далее Закон О надзоре) и «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее Закон АГСД).
Орган контроля и надзора обязан известить в письменном виде проверяемого субъекта о начале проведения проверки не менее чем за тридцать календарных дней до начала самой проверки с указанием сроков и предмета проведения проверки.
При проведении внеплановой проверки, обязаны известить проверяемый субъект не менее чем за сутки до начала самой проверки с указанием предмета проведения проверки. (п.1 ст.19 Закона О надзоре).
В соответствии с п.2 ст.19 Закона О надзоре, должностные лица государственных органов, прибывшие для проверки на объект, обязаны предъявить:
- акт о назначении проверки с отметкой о регистрации в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам;
- служебное удостоверение;
- при необходимости разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов;
- медицинский допуск, наличие которого необходимо для посещения соответствующих объектов, выданный в порядке, установленном уполномоченным органом в области здравоохранения;
- проверочный лист.
Началом проведения проверки считается дата вручения проверяемому субъекту акта о назначении проверки. Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в акте о назначении проверки. При этом состав должностных лиц, проводящих проверку, может изменяться по решению органа контроля и надзора, о чем уведомляются проверяемый субъект и орган по правовой статистике и специальным учетам до начала участия в проверке лиц, не указанных в акте о назначении проверки, с указанием причины замены. (п.4 ст.19 Закона О надзоре).
При выявлении допущенных нарушений органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора выдают предписания в соответствии с п.4 ст.31-1 Закона О надзоре:
- о запрещении применения строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, не соответствующих национальным стандартам и техническим условиям;
- об устранении заказчиком (застройщиком) и (или) подрядной строительно-монтажной организацией (предприятием) допущенных нарушений в установленные сроки;
- о приостановлении строительно-монтажных работ.
Пункт 1 ст.20 Закона О надзоре предусматривает, что срок проведения проверки устанавливается с учетом объема предстоящих работ, а также поставленных задач и не должен превышать:
- для субъектов микропредпринимательства - пять рабочих дней,
- для субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, а также для проверяемых субъектов, не являющихся субъектами частного предпринимательства, - тридцать рабочих дней.
Срок проведения проверок, проводимых в области соблюдения трудового законодательства Республики Казахстан в части безопасности и охраны труда на строительных объектах с учетом их технической сложности:
- относящихся к технически сложным объектам - не более пяти рабочих дней и с продлением до пяти рабочих дней;
- не относящихся к технически сложным объектам - не более 4 часов рабочего дня и с продлением до 8 часов рабочего дня.
При необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз, а также в связи со значительным объемом проверки срок проведения проверки может быть продлен только один раз руководителем органа контроля и надзора (либо лицом, его замещающим) на срок не более тридцати рабочих дней.
В случае продления сроков проверки государственный орган в обязательном порядке оформляет дополнительный акт о продлении проверки с регистрацией в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам, в котором указываются номер и дата регистрации предыдущего акта о назначении проверки и причина продления.
Проверка может быть приостановлена один раз на срок не более одного месяца. Уведомление проверяемого субъекта о приостановлении проверки производится за один день до приостановления либо возобновления проверки с уведомлением уполномоченного органа по правовой статистике и специальным учетам. При приостановлении или возобновлении проверки выносится акт о приостановлении либо возобновлении проверки.
В случае отказа в принятии акта о назначении проверки или воспрепятствования доступу должностного лица органа контроля и надзора, осуществляющего проверку, к материалам, необходимым для проведения проверки, составляется протокол. Протокол подписывается должностным лицом органа контроля и надзора, осуществляющим проверку, и уполномоченным лицом проверяемого субъекта. Уполномоченное лицо проверяемого субъекта вправе отказаться от подписания протокола, дав письменное объяснение о причине отказа. Отказ от получения акта о назначении проверки не является основанием для отмены проверки (п.3 ст.19 Закона О надзоре).
Основания для наложения административного взыскания.
Кодекс РК об административных нарушениях содержит такие основания:
- Нарушение требований утвержденных строительных норм, указанных в главе 5 Закона АГДС (см прим) и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ, повлекшее за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов.
Прим. Строительные нормы и правила, указанные в главе 5 Закона АГСД: государственные градостроительные нормативы и регламенты; технические регламенты по строительству объектов; государственные строительные нормы и правила, строительные нормы, своды правил по строительству; нормативные документы по стандартизации в сфере строительной деятельности; республиканские руководящие документы в строительстве; нормативы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора; нормативы иных органов государственного надзора в строительстве; межгосударственные строительные нормы и правила; межгосударственные стандарты в строительстве; межгосударственный свод правил по проектированию и строительству; - Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации;
- Строительство объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение;
- Незаконное строительство производственных, жилых, хозяйственных, гидротехнических (водохозяйственных) или бытовых объектов без соответствующего права на землю*;
- Незаконное строительство зданий, сооружений и других объектов на водоохранных зонах и полосах, а также незаконное изменение естественного русла реки*.
Основным видом ответственности служит штраф, либо лишение лицензии [2]. Второй вид наказания применяется при повторном привлечение к административной ответственности.
Помеченные звездочкой выше основания влекут как наложение штрафа, так и принудительный снос, т.е. два вида наказания (основное и дополнительное) одновременно.
Принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения налагается судьей в административном процессе. Другими словами, чтобы принудительно снести незаконно возводимое или возведенное строение, требуется постановления административного суда.
Постановление суда о принудительном сносе незаконно возводимого или возведенного строения приводится в исполнение лицом, в отношении которого вынесено это административное взыскание. В случае неисполнения наложенного судом административного взыскания в виде принудительного сноса незаконно возводимого или возведенного строения добровольно постановление приводится в исполнение в порядке исполнительного производства уполномоченным органом.
В любом случае принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения осуществляется за счет нарушителя.
Использованные нормативно-правовые акты:
- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V;
- Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
- Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
Подготовлено
Управляющим партнером
Юридической фирмы «Артюшенко и партнеры»
Артюшенко Андреем
Эти и другие вопросы мы обсуждаем на наших семинарах. Вы можете принять участие в любом нашем семинаре посредством приобретения билета онлайн в Магазине [3] "Артюшенко и партнеры". Следите за обновлениями страницы Семинары [3].