В прошлом году в Казахстане принят новый Гражданский процессуальный кодекс от 31.10.2015 г., который введен в действие с 01 января 2016 года (далее – «новый ГПК»). Одной из существенных новелл нового ГПК является совершенствование стадии подготовки дела к судебному разбирательству путем расширения круга вопросов, разрешаемых на данной стадии.
В новом ГПК, в разделе 2, регулирующем производство в суде первой инстанции, глава 16 посвящена подготовке дела к судебному разбирательству, которая является обязательной стадией гражданского процесса [1]. Необходимо подчеркнуть, что при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства (приказное производство, упрощенное (письменное) производство) такой стадии нет.
Подготовка дела к судебному разбирательству представляет собой совокупность процессуальных действий судьи, сторон и других лиц, участвующих в деле, которые должны быть выполнены в установленные законом сроки и имеют своей целью обеспечение своевременного и правильного разрешения дела.
Предусмотренные ч. 2 статьи 163 нового ГПК задачи подготовки гражданского дела к судебному разбирательству остались прежними: уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение правоотношений сторон и закона, которым суду следует руководствоваться; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и надлежащее извещение их о времени и месте судебного заседания; определение доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих требований или возражений. Добавилась задача судьи содействовать примирению сторон на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, что собственно и ранее практиковалось, но теперь это законодательно закреплено, как одна из задач данной стадии гражданского процесса. Кстати, чтобы дополнительно стимулировать стороны к примирению, им будет возвращаться государственная пошлина, уплаченная при подаче иска в суд.
Новый ГПК вводит совершенно неизвестный ранее способ примирения сторон с участием адвокатов — партисипативная процедура, которая предоставляет возможность участникам спора вести переговоры при активном участии адвокатов. Проведение примирительных процедур в порядке досудебного урегулирования гражданско-правовых споров и партисипативных процедур адвокатов надеемся будет способствовать разгрузке судов от части исков и исковых требований, которые стороны смогут удовлетворить через примирительные и партисипативные процедуры.
Увеличен срок подготовки дела к судебному разбирательству с 7 рабочих дней со дня принятия заявления до 15 рабочих дней. Причем если раньше в исключительных случаях по делам особой сложности судьей срок подготовки мог быть продлен до одного месяца, то теперь для таких случаев срок может быть продлен дополнительно на один месяц.
Новым ГПК более четко регламентированы действия судьи и других участников процесса после принятия судом искового заявления (ст. 165). Кроме того, ужесточены требования по порядку предоставления доказательств в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в суде первой инстанции (ст. 73).
Так, в силу ст. 66 старого ГПК доказательства могли представляться сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суду первой инстанции без конкретизации до каких пор это можно было делать, что на практике приводило к тому, что стороны нередко представляли доказательства вплоть до судебных прений. Теперь же согласно ч.1 статьи 73 нового ГПК доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суду первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Непредставление суду имеющихся у сторон доказательств исключает возможность представления этих доказательств суду апелляционной, кассационной инстанций.
Новый Кодекс позволяет представлять доказательства и на стадии судебного разбирательства, но только в том случае, если невозможность их представления на стадии подготовки дела к судебному разбирательству будет обоснована лицами, их представившими.
В этой связи в соответствии с подпунктом 4) ст. 165 нового ГПК на суд возложена обязанность разъяснить сторонам правовые последствия несвоевременного представления доказательств в установленный судом срок и неосновательного затягивания процесса.
Следует также указать, что в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 404 нового ГПК, доказательства могут быть представлены также и суду апелляционной инстанции с обоснованием в жалобе невозможности представления доказательств в суд первой инстанции, в том числе, если лицо не было привлечено к участию в деле в суде первой инстанции, а также, если в суде первой инстанции заявлялось ходатайство об их исследовании и (или) истребовании, но оно было оставлено без удовлетворения.
Следует особо отметить еще одну новеллу. Так, если прежде судья, признав дело подготовленным, выносил определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании и извещал стороны и других участников процесса о месте и времени рассмотрения дела, то теперь в соответствии с ч.1 ст. 172 нового ГПК по результатам проведения подготовки дела проводится предварительное судебное заседание. Тем самым на этапе подготовки дела к разбирательству появилось полноценное судебное заседание с ведением протокола, целью которого является процессуальное закрепление распорядительных действий сторон и других лиц, участвующих в деле, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству. Суд в ходе предварительного судебного заседания обсуждает со сторонами обстоятельства дела, задает вопросы, присутствующие стороны и другие лица, участвующие в деле, должны быть заслушаны.
Более того, в предварительном заседании могут исследоваться факты пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. При пропуске без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу (ч.6 ст. 172). В случае принятия судом признания иска, судья принимает решение об удовлетворении иска без исследования обстоятельств по делу. В случае отсутствия необходимости проведения дополнительных процессуальных действий или исследования доказательств суд выносит решение по существу заявленных требований (ч.7 ст. 172).
Следует также отметить, что по новому ГПК истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований путем подачи письменного заявления до окончания подготовки дела к судебному разбирательству. Допускается это делать и до удаления суда в совещательную комнату при отсутствии необходимости проведения дополнительных процессуальных действий (ст. 169). Для сравнения раньше изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований допускалось до окончания рассмотрения дела по существу.
Касательно встречного иска, который ответчик вправе предъявить к истцу для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Теперь встречный иск может быть предъявлен до окончания подготовки дела к судебному разбирательству. Встречный иск может быть принят в ходе судебного разбирательства, но только если ответчик не принимал участия на стадии подготовки дела к судебному разбирательству по причине ненадлежащего извещения о времени и месте проведения подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 153).
Стороны и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте предварительного судебного заседания. Неявка кого-либо из вызванных лиц не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания.
Изложенное свидетельствует о том, что если раньше самостоятельность подготовки дела к судебному разбирательству как стадии гражданского процесса зачастую подвергалась сомнению, участники процесса, да и сами судьи относились к этой стадии порой весьма формально, поскольку подготовка к делу вне разбирательства по нему не имела никакого значения, то теперь ситуация как видим кардинально изменилась.
Не случайно, что и другая стадия гражданского процесса – производство в суде апелляционной инстанции, чьи полномочия действующим гражданским процессуальным законодательством расширены, включает в себя обязательный этап подготовки гражданского дела к разбирательству дела. Статья 414 нового ГПК регламентирует порядок подготовки к разбирательству дела и возлагает на суд апелляционной инстанции совершение действий, предусмотренных ст.165 ГПК, которой руководствуется и суд первой инстанции. Справедливости ради, надо отметить, что и в старом ГПК действовала аналогичная норма (ст. 348), и тот факт, что она перешла в новый ГПК, еще раз подчеркивает значимость стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Подготовлено Партнером
Юридической фирмы «Артюшенко и партнеры»
Оспановой Гульнар