При подготовке строительной площадки, осуществлении строительных или изыскательских работ, а также реконструкции объектов нередко возникает нестандартная ситуация. Одна из таких ситуаций – обнаружение на месте осуществления работ предметов древности, древних сооружений, артефактов, костей и иных признаков материальной культуры и историко-культурного наследия. Назовем их археологическими находками.
Что делать в такой ситуации? Следует ли полностью останавливать строительство на определенный или неопределенный период? Каковы последствия и сроки приостановления работ в таком случае? Какими нормами следует при этом руководствоваться? Какие меры предпринимать?
Попробуем разобраться.
Данный вопрос регулируется Законом Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 288-VI «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» (далее – «Закон об историко-культурном наследии»).
Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 36 Закон об историко-культурном наследии земельные участки, подлежащие освоению являются объектами историко-культурной экспертизы. А в соответствии с пунктом 1 статьи 30 того же закона до отвода земельных участков надлежит провести историко-культурное исследование, а именно – археологические работы по выявлению возможного наличия объектов историко-культурного наследия и собственно историко-культурной экспертизы.
По итогам проведения историко-культурной экспертизы Центрами по сохранению историко-культурного наследия управления культуры, архивов и документации областей или городов республиканского значения выдается заключение.
«Согласно п.1 ст.127 Земельного кодекса РК запрещается проведение всех видов работ, которые могут создавать угрозу существованию объектов историко-культурного наследия. Поэтому, в случае обнаружения объектов, имеющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, физические и юридические лица обязаны»:
- приостановить дальнейшее ведение работ
- в течение трех рабочих дней сообщить об этом уполномоченному органу и местным исполнительным органам областей, городов республиканского значения, столицы.
При выявлении объектов историко-культурного наследия на стадии освоения земельных участков они в течение одного месяца с момента сообщения об обнаружении включаются в список предварительного учета местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы (п.2 ст.30 Закона об историко-культурном наследии).
На объект историко-культурного наследия, включенный в список предварительного учета, составляется учетная карточка по установленной форме, где указываются первичные сведения, наименование объекта, технологическая принадлежность, хронология объекта и подробная характеристика технического состояния с приложением фотографии общего вида. (п.7 Правил выявления, учета, придания и лишения статуса, перемещения и изменения, мониторинга состояния и изменения категории памятников истории и культуры, утвержденных Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 15 апреля 2020 года № 92 (далее – «Правила №92»)).
После попадания в список предварительного учета вплоть до принятия окончательного решения об их статусе такие объекты подлежат охране наравне с памятниками истории и культуры в соответствии Законом об историко-культурном наследии.
Согласно п.9 Правил №92 придание объектам историко-культурного наследия, включенным в список предварительного учета, статуса памятников истории и культуры, а также памятникам истории и культуры местного значения статуса памятников истории и культуры республиканского значения осуществляется уполномоченным органом. Для этого должно быть получено заключение историко-культурной экспертизы и получены рекомендации специальной комиссии с учетом предложений местных исполнительных органов.
Порядок внесения предложения местными исполнительными органами в уполномоченный орган о придании статуса установлен п.10 Правил №92 с необходимостью приложения:
- Письма о придании статуса;
- Копии учетной карточки объекта историко-культурного наследия;
- Фотографии объекта историко-культурного наследия;
- Заключения историко-культурной экспертизы, подготовленное аккредитованным физическими и юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию в сфере научно-реставрационных и археологических работ.
Согласно п.9 Правил проведения историко-культурной экспертизы, утвержденных Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 21 апреля 2020 года № 99 срок проведения Историко-культурной экспертизы не может превышать тридцати календарных дней, со дня поступления обращения от заказчика.
Срок рассмотрения уполномоченным органом, в том числе специальной комиссией, предложений местных исполнительных органов о придании статуса или изменении категории объектов, включенных в список предварительного учета, составляет 45 календарных дней со дня их поступления на рассмотрение (п.11 Правил №92).
Согласно п.15-17 Правил №92 по итогам рассмотрения выносится решение специальной комиссии рекомендательного характера о придании объекту статуса или об отказе в придании статуса. На основании данной рекомендации уполномоченный орган принимает решение:
- О признании объекта историко-культурного наследия памятниками истории и культуры республиканского значения и включении их в Государственный список памятников истории и культуры республиканского значения или
- О согласовании местным исполнительным органам предложений по приданию объектам историко-культурного наследия памятниками истории и культуры местного значения. После чего местные исполнительные органы признают объекты историко-культурного наследия памятниками истории и культуры местного значения и включают их в Государственный список памятников истории и культуры местного значения.
Таким образом, внесение в Государственный список памятников истории и культуры объектов историко-культурного наследия, выявленных в ходе освоения земельных участков и включенных в список предварительного учета, либо исключение их из списка предварительного учета производится соответствующими государственными органами в течение трех месяцев с момента их включения в список предварительного учета (п.2 ст.30 Закона об историко-культурном наследии).
В случае невыполнения уполномоченным органом или местными исполнительными органами описанных выше мероприятий в установленные сроки собственник либо землепользователь вправе возобновить освоение земельного участка.
Срок приостановления работ при этом по нашим подсчетам не должен превышать 4-5 месяцев:
- 1 месяц – для включения в список предварительного учета МИО,
- 3 месяца – для включения в Государственный список памятников истории и культуры либо исключения из списка предварительного учета,
- 1 месяц (до 30 дней) – время возможного приостановление срока на период проведения историко-культурной экспертизы.
При этом, данный срок следует отличать от общего срока, предусмотренного Законом (п.2 ст.4) для внесения в Государственный список памятников истории и культуры объектов историко-культурного наследия, внесенных в список предварительного учета, либо исключение их из списка предварительного учета. Этот срок составляет три года со дня внесения объектов в список предварительного учета. Кроме того, местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы могут продлить данный срок не более чем на два года.
Таким образом, в зависимости от принятого решения последует либо продолжение приостановленных строительных или изыскательских работ, либо корректировка работ с учетом требований, предъявляемых к пользованию землями историко-культурного назначения.
Согласно п.1. ст.127 Земельного кодекса землями историко-культурного назначения признаются земельные участки, занятые объектами историко-культурного наследия, в том числе памятниками истории и культуры.
Такие земельные участки у собственников и землепользователей не изымаются, за исключением случаев, установленных законами РК.
В целях обеспечения охраны памятников истории и культуры в соответствии со ст.127 Земельного кодекса на землях историко-культурного назначения устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта. На каждую такую зону создается проект.
В соответствии с п.8 Правил охраны и использования памятников истории и культуры, утвержденных Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 7 апреля 2020 года № 79, в проекте охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта памятников истории и культуры определяется режим использования каждой зоны.
Территория таких зон определяется в соответствии с пунктами 7-11 Правил определения охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта памятника истории и культуры и режима их использования, утвержденных Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 14 апреля 2020 года № 86 (далее – «Правила №86»).
Охранные зоны памятников истории и культуры определяются по следующим параметрам:
- памятник археологии окружается охранной зоной 40 (сорок) метров от крайних границ обнаружения культурных слоев памятника истории и культуры, при группе памятников-от внешних крайних границ памятников истории и культуры;
- ансамбли и комплексы окружаются охранной зоной 20 (двадцать) метров от границ крайнего объекта памятника истории и культуры.
Для охранной зоны памятника истории и культуры в целях обеспечения его сохранности и исторической целостности устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение памятника истории и культуры. В охранной зоне не производятся новые строительные работы.
Охранная зона памятника истории и культуры отмечается охранными знаками или распаханной полосой, или ограждениями, или кустарниковыми насаждениями по линии их границ.
Зона регулирования застройки памятника истории и культуры определяется равной одной величине охранной зоны и фиксируется от края охранной зоны памятника истории и культуры.
В зоне регулирования застройки памятника истории и культуры устанавливается режим, ограничивающий строительство или хозяйственную деятельность, и определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. В целях обеспечения архитектурного единства новых построек с исторически сложившейся средой в зоне регулирования застройки памятника истории и культуры застройка регулируется по высоте, ширине, архитектурному решению, используемым материалам, цветовому решению, принципу размещения.
В зоне регулирования застройки памятника истории и культуры ограничивается дорожно-транспортное строительство, запрещается размещение промышленных и складских предприятий.
Зона охраняемого природного ландшафта памятника истории и культуры определяется равной величине зоны регулирования застройки и фиксируется от края зоны регулирования застройки.
Нарушение режима использования земель в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта памятников истории и культуры, а также проведения работ, которые могут создавать угрозу существованию объектов историко-культурного наследия влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 145 КоАП РК в виде штрафа с приостановлением производимых работ.
Для физических лиц сумма штрафа составит десять месячных расчетных показателей, для должностных лиц и субъектов малого предпринимательства – пятьдесят месячных расчетных показателей. Субъектам среднего предпринимательства придется заплатить штраф в размере ста месячных расчетных показателей, а субъектам крупного предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.
Итак, подведем итог нашего небольшого правового исследования.
В случае обнаружения археологических находок при проведении строительных, изыскательских и тому подобных работ на земельных участках необходимо приостановить дальнейшее ведение работ и в течение трех рабочих дней сообщить об этом уполномоченному органу и местным исполнительным органам.
Срок приостановления работ при этом предположительно не должен превышать 4-5 месяцев. В зависимости от принятого решения последует либо продолжение приостановленных работ, либо потребуется корректировка производимых ранее работ с учетом требований, предъявляемых к пользованию землями историко-культурного назначения.
Подготовлено 10.08.2020
Юрист
Черкасова Евгения