Обзор изменений и дополнений, внесенных в гражданский процесс в Республике Казахстан в 2014 году.

Администратор
16 декабря 2014 Суд и правосудие

 Обзор изменений и дополнений, внесенных в гражданский процесс в Республике Казахстан в 2014 году.

  • Законами Республики Казахстана в 2014 году в Гражданский процессуальный кодекс РК внесены целый ряд изменений и дополнений. Часть из них введены в действие в 2014 году, часть вводятся в действие с 1 января 2015 года.
  • С 1 января 2015 года из ГПК исключается глава 26, регулирующая производство по делам об административных правонарушениях (об обжаловании постановлений органа, должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), с 2015 года такие дела не будут рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, а подлежат рассмотрению по правилам, установленным новым Кодексом об административных правонарушениях РК от 5 июля 2014 г., который вводится в действие с 1 января 2015 года.
  • Из ГПК исключена подсудность дел специализированному финансовому суду. Который ликвидирован. Эта категория дел передана на рассмотрение специализированным межрайонным экономическим судам.
  • При рассмотрении гражданских дел введена преюдиция вступивших в законную силу постановлений суда по делам об административных правонарушениях в вопросах установления вины.
  • Представителями по поручению в судах помимо адвокатов теперь могут быть другие лица только при наличии у них высшего юридического образования.
  • В ГПК введен упрощенный порядок рассмотрения гражданских дел.
  • Апелляционные, кассационные жалобы и ходатайства о пересмотре судебных актов в порядке надзора теперь подлежат оплате государственной пошлиной.

Наиболее значимые изменения и дополнения, внесены в ГПК Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур» от 17.11.2014 г. Эти новеллы в основном введены в действие с 30 ноября 2014 года, в отдельных частях вводятся в действие с 1 января 2015 года.

Остановимся на них более детально.

  1. Если прежде статьей 20 ГПК в целях обеспечения безопасности председательствующий мог дать распоряжение о проведении проверки лиц, желающих присутствовать при разбирательстве дела, включая проверку документов, удостоверяющих их личность, личный досмотр и досмотр проносимых ими вещей, то теперь в новой редакции данной статьи такой досмотр стал обязательным и проводится судебными приставами без какого-либо специального распоряжения председательствующего.
  2. Статья 47 ГПК, регламентирующая права и обязанности лиц, участвующих в деле, дополнена частью 3 следующего содержания: «Лица, участвующие в деле, вправе направить обращение в суд в письменной форме либо в форме электронного документа.». Тем самым у участников процесса появилось право направлять суду документы в электронной форме.
  3. Претерпела изменение статья 49 («Изменение основания или предмета иска, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение, соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации»). Теперь изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований производятся путем подачи письменного заявления до окончания рассмотрения дела по существу. Раньше допускалось делать это на любой стадии судебного разбирательства вплоть до принятия судом решения. Сейчас такое право оставлено лишь для отказа от иска.
  4. Как известно, было много дебатов касательно осуществления представительства в судах помимо адвокатов другими лицами, в том числе не имеющими юридического образования. Подпункт 7) статьи 59 ГПК позволял быть представителями по поручению в суде другим лицам, допущенным судом по просьбе лиц, участвующих деле. Данная норма изменена и теперь представителями по поручению в суде могут быть другие лица, имеющие высшее юридическое образование. Соответственно, надо полагать, полномочия таких лиц помимо доверенности должны будут подтверждаться нотариально заверенной копией диплома о наличии высшего юридического образования.
  5. Согласно части 3 статьи 62 ГПК в новой редакции полномочия адвоката на ведение конкретного дела должны подтверждаться помимо ордера также доверенностью, выдаваемым юридической консультацией или адвокатской конторой коллегии адвокатов, а при осуществлении им своей деятельности индивидуально - президиумом коллегии адвокатов. Полномочия адвоката на совершение каждого из процессуальных действий, перечисленных в части первой статьи 61 ГПК (подписания искового заявления, полного или частичного отказа от исковых требований и признания иска, изменения предмета или основания иска, заключения мирового соглашения и др.) должны быть подтверждены нотариально заверенной доверенностью.
  6. Ужесточены правила представления доказательств суду. Теперь в соответствии с частями 1 и 3 статьи 66 ГПК стороны и другие лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства суду первой инстанции. Стороны вправе ссылаться только на те доказательства, которые были раскрыты в ходе судебного разбирательства. Непредставление суду первой инстанции имеющихся у стороны доказательств исключает возможность представления этих доказательств суду апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, за исключением случаев, предусмотренных ГПК. Как известно, по ГПК новые доказательства могут быть представлены сторонами суду вышестоящей инстанции только в случае невозможности это сделать в суде первой инстанции по уважительным причинам.
  7. Статья 71 дополнена частью 3-1, предусматривающей новое основание освобождения от доказывания: виновность лица в совершении административного правонарушения, установленная вступившим в законную силу постановлением суда по делу об административном правонарушении, не доказывается вновь при рассмотрении дела о гражданско-правовых последствиях совершенного этим лицом административного правонарушения. Тем самым судебные акты по административным делам теперь имеют преюдициальное значение в вопросах установления вины при разбирательстве споров в порядке гражданского судопроизводства.
  8. ГПК дополнено статьей 105-1 («Отсрочка уплаты государственной пошлины»), которая предусматривает предоставление судом отсрочки уплаты госпошлины до принятия решения по искам о защите прав потребителей, поданным физическим лицом.
  9. Статья 129 («Судебные извещения и вызовы») дополнена частью 5, в которой дано понятие «надлежащего извещения стороны». Таковым расценивается извещение, полученное одним из совершеннолетних членов семьи стороны, проживающих по указанному адресу, направленное заказным письмом с уведомлением о его вручении, телефонограмма или телеграмма, а также отчет, подтверждающий доставку текстового сообщения по абонентскому номеру сотовой связи или электронному адресу, либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова, если сторона не докажет, что извещение к ней не поступило либо поступило позднее.
  10. Претерпела изменения и дополнения статья 140 («Требования, по которым выносится судебный приказ»). В частности, подпункт 2) данной статьи изложен в новой редакции, согласно которой судебный приказ выносится, если требование о взыскании денег основано на неисполнении вытекающего из договора обязательства, срок исполнения которого наступил, и неисполнение обязательства признается должником в письменной форме. Для сравнения: прежде было «если требование основано на письменной сделке и признано ответчиком». Тем самым теперь более детально урегулированы условия выдачи судебного приказа по требованиям, основанным на письменных сделках. Подпункт 11) ст.140 в новой редакции позволяет взыскивать в приказном порядке задолженность не только по расходам на содержание общего имущества объекта кондоминиума, но и задолженность на основании публичных договоров за фактически потребленные услуги (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, услуги телефона и сети Интернет, кабельного телевидения, вывоз твердых бытовых отходов). Кроме того, появились дополнительные требования, по которым выносится судебный приказ, в частности, об индексации присужденных сумм.
  11. В ГПК появился порядок упрощенного производства рассмотрения гражданских дел, которому посвящена новая глава 13-1 (ст.ст. 149-1 по 149-4). В порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по искам о взыскании денег, если цена иска не превышает для юридических лиц 500 МРП, для индивидуальных предпринимателей и физических лиц – 100 МРП, а также независимо от цены иска по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору.

    Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются по общим правилам искового производства с некоторыми особенностями: срок рассмотрения составляет один месяц, дело рассматривается без ведения протокола, без вызова сторон после истечения установленного судом срока для представления сторонами отзыва, доказательств и иных документов, решение выносится на основании представленных сторонами доказательств, представленных в течение указанного срока.
  12. Изменились условия принятия встречного иска (статья 156): если прежде ответчик был вправе предъявить к истцу встречный иск до вынесения судом первой инстанции решения, то теперь это допускается только до стадии окончания рассмотрения дела по существу. Цель такой новеллы понятна: не допускать затягивания судебного разбирательства со стороны ответчика.
  13. Процедуре примирения сторон путем заключения мирового соглашения придано особое значение: Кодекс дополнен главой 16-1 («Мировое соглашение»), состоящей из пяти статей, которыми установлены требования, предъявляемые к форме и содержанию мирового соглашения, регламентированы порядок заключения и утверждения судом мирового соглашения, а также его исполнения. Кроме того, предусмотрены требования, предъявляемые к содержанию определения суда об утверждении мирового соглашения. Большинство из этих норм имелись в ГПК, но были рассредоточены по всему кодексу, теперь же они собраны в одной главе.
  14. Теперь у сторон и других лиц, участвующих в деле, появилась возможность получить из суда копию решения, заочного решения, определения в форме электронного документа. Для этого необходимо заявить суду соответствующее ходатайство.
  15. Ведение аудио- или видеозапись судебного заседания заменяет протокол судебного заседания, то есть составляется протокол в письменной форме либо ведется аудио- или видеозапись судебного заседания. В этой связи кодекс дополнен двумя статьями 257-1 и 258-1, регламентирующими фиксирование судебного заседания средствами аудио- или видеозаписи (аудио-, видеопротокол) и принесение замечаний на аудио- или видеозапись судебного заседания.
  16. Отныне при подаче апелляционных и кассационных жалоб, ходатайств о пересмотре судебных актов в порядке надзора необходимо уплатить государственную пошлину. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, должен быть приложен к жалобе, ходатайству. В противном случае, жалоба или ходатайство возвращаются лицам, их подавшим. Размер госпошлины установлен статьей 535 Кодекса Республики Казахстан от 10.12.2008 г. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», которая дополнена подпунктом 14) и составляет для споров имущественного и неимущественного характера – 50% от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления неимущественного характера, а по спорам имущественного характера - от размера государственной пошлины, исчисленной исходя из оспариваемой заявителем суммы.

Нельзя отрицать, что названное изменение ущемляют конституционное право на судебную защиту заинтересованного лица. Возложение на участников гражданского дела обязанности уплачивать госпошлину при подаче апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, тем более в таких больших размерах, противоречит предусмотренной законодательством системе гарантий права на судебную защиту, включающую доступность правосудия, предоставление возможности любому лицу пересмотра дела вышестоящим судом. Данная новелла направлена скорее на существенное сокращение количества жалоб в вышестоящие судебные инстанции, нежели на повышение качества работы судов по отправлению правосудия при рассмотрении гражданских дел.