Республика Казахстан (РК), предоставляет широкие возможности зарубежным строительным компаниям. При этом для некоторых видов деятельности законом РК предусмотрены так называемые «особые условия». К этим условиям можно отнести и ограничение строительно-монтажных работ посредством лицензирования.
Получение лицензии — это ключевой этап реализации любых строительных проектов. Рассмотрим, какие документы нужно собрать, всегда ли нужна лицензия при заключении договора подряда, и какие риски возникают при работе без нее.
Как подать заявку на получение лицензии
В Казахстане строительные лицензии делятся на 3 категории в зависимости от уровня сложности работ. Поэтому сначала определяем категорию, а потом подаем заявку в орган, ответственный за лицензирование. Направить заявку и выбрать виды деятельности, которые будут указаны в приложении к лицензии, можно через онлайн-сервисы e-gov и E-license.
Для оформления и подачи заявки нужны следующие документы:
- заявление о выдаче Лицензии;
- справка о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица заявителя — для юридического лица;
- копия документа, удостоверяющего личность — для физического лица;
- форма сведений о соответствии Квалификационным требованиям согласно Приказу № 175 с документальным подтверждением наличия в штате инженерно-технического работника и минимальной материально-технической оснащенности;
- документальное подтверждение реализации объектах в соответствии с Квалификационными требованиями в форме электронной копии (для получения лицензии І или ІІ категории);
- в случае обращения иностранного лица для получения лицензии І или ІІ категории — копия лицензии или соответствующего разрешительного документа иностранного государства в форме электронной копии.
Остальные требования и документы для получения лицензии зависят от ее категории и регулируются приказом Министра национальной экономики РК № 136 от 09.12.2014 года «Об утверждении единых квалификационных требований, предъявляемых для осуществления лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
После предоставления документов необходимо оплатить госпошлину за рассмотрение заявки. Размер пошлины составляет 10 месячных расчетных показателей (МРП). На 2024 год 1 МРП = 3 692 тенге ($8).
Всегда ли нужно получать лицензию
Один из важных вопросов, с которым сталкиваются участники строительной отрасли, это нужна ли лицензия при заключении договора подряда. Давайте разберемся в этом вопросе на основе действующего законодательства.
В законодательстве Казахстана нет прямого запрета на заключение договора строительного подряда на выполнение работ без лицензии. Но административная ответственность или обязанность возместить ущерб может последовать уже после начала строительства. Так как наличие лицензии требует Закон об архитектуре.
Из этого следует, что договор без лицензии заключить можно, а вот приступать непосредственно к работам уже нельзя. Почему так?
Как известно, любой договор является сделкой, порождающей, изменяющей или прекращающей для ее сторон определенные права и обязанности. Договоры на выполнение подрядных работ, в том числе строительных, регулируются нормами гражданского законодательства Казахстана.
Из Закона о разрешениях очевидно, что получение лицензии дает подрядчику право на выполнение работ. В свою же очередь обязанность по их выполнению возникает не на основании лицензии, а на основании заключенного договора.
Здесь важно отметить разницу в правовых последствиях между заключением договора без лицензии и действиями, которые могут считаться непосредственным выполнением работ.
Реализация строительно-монтажных работ — это активные действия с приложением физических усилий. При этом мобилизация техники, оборудования, снаряжения и персонала на строительной площадке являться подготовкой, а не выполнением. Здесь мы руководствуемся правилами делового оборота, так как в законе прямого указания на это нет.
На практике вопрос с лицензией у подрядчика может быть урегулирован отдельно:
- требованиями тендерной документации: заказчик вправе потребовать предоставить копии лицензии от подрядчика в качестве одного из условий участия в тендере или для заключения договора;
- условиями договора, где можно прописать, что подрядчик в течение определенного периода после заключения договора принимает на себя обязательство получить все лицензии, необходимые для выполнения работ;
- привлечением субподрядчика с лицензией.
Административная и уголовная ответственность
Итак, мы выяснили, что заключение договора без лицензии само по себе нарушением законодательства не является, а вот за проведение работ без разрешения госорганов уже однозначно могут последовать разные виды ответственности. Рассмотрим их подробнее.
Административная ответственность или штрафы:
- для физических лиц — до 15 МРП ($126);
- для должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций — до 25 МРП ($209);
- для субъектов среднего бизнеса — до 40 МРП ($335);
- для субъектов крупного бизнеса — до 150 МРП ($1257).
Помимо этого, в соответствии со статьей 463 КоАП могут быть конфискованы предметы и средства, используемые при строительстве, а также доход, полученный за выполнение работ.
Статьей 214 Уголовного кодекса Казахстана предусмотрена и уголовная ответственность за занятие предпринимательской деятельностью без лицензии. В числе последствий штрафы в размере до 2000 МРП, исправительные или общественные работы на срок до шестисот часов и даже ограничение или лишение свободы сроком до двух лет.
Гражданско-правовая ответственность
Выполнения строительно-монтажных работ по договору строительного подряда без получения лицензии несет риск признания этого договора ничтожным на основании пункта 1 статьи 157 и пункта 1 статьи 159 ГК РК. Например такая ситуация может возникнуть, если требование о наличии лицензии было указано в условиях заключенного договора.
Сама ничтожность договора уже влечет двустороннюю реституцию, то есть возврат сторон в первоначальное положение, существовавшее до сделки, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 157-1 ГК РК.
Помимо ничтожности заключенного договора, сторона пострадавшая от нарушения лицензионных требований подрядчиком, может потребовать возмещения убытков в соответствии с гражданским законодательством. Такие убытки могут включать в себя дополнительные расходы на привлечение другого исполнителя, упущенную выгоду или возможные повреждения объекта строительства.
Важно отметить, что наличие лицензии или разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подтверждает профессионализм и квалификацию подрядчика. Лицензия обычно выдается после проверки опыта работы компании и ее специального строительного оборудования. Таким образом, наличие лицензии является важным критерием при выборе контрагента.
Кроме того, соблюдение лицензионных требований способствует улучшению качества и безопасности строительных работ. Лицензирование обычно связано с соблюдением определенных стандартов и норм безопасности, что снижает риски возникновения аварийных ситуаций на объекте.
Лицензирование строительных работ способствует сокращению случаев мошенничества и недобросовестной конкуренции на рынке. Регулярные проверки и контроль со стороны госорганов обеспечивают соблюдение стандартов и правил, что повышает к подрядчику доверие со стороны заказчиков.
В заключении перечислю, какие нормативные акты регулируют строительство в Республике Казахстан.
- Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» № 242-II от 16.07.2001 года (далее — «Закон об архитектуре»).
- Закон РК «О разрешениях и уведомлениях» № 202-V от 16.05.2014 года (далее — «Закон о разрешениях»).
- Приказ Министра национальной экономики РК № 165 от 28.02.2015 года «Об утверждении Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам».
- Приказ Министра национальной экономики РК № 136 от 09.12.2014 года «Об утверждении единых квалификационных требований, предъявляемых для осуществления лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
- Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 01.04.2020 года № 175 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере выдачи лицензий в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и о внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра национальной экономики РК» далее — «Приказ № 175»).
