Проверки в строительном процессе. Принудительный снос.

В соответствии с абзацем 3, п. 7 ст. 33 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе Главный государственный строительный инспектор Республики Казахстан и его заместители, а также главные государственные строительные инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы. В городах Алматы и Астана – это Управление государственного архитектурно-строительного контроля города (далее «ГАСК»).

С 1 апреля 2015г подход к контролю за строительством в Казахстане изменился. Если раньше ГАСК мог выезжать на проверку практически по любому поводу, то сейчас ГАСК делает это только при наличии информации технического надзора о выявленных нарушениях и запросах заказчика, а также лиц, на которых оказывает влияние строительство этих объектов.

Основаниями для применения ограничений на строительный процесс и снос построенного здания будут являться нарушения законодательства в сф ере архитектуры и градостроительства, за которые предусмотрена административная, либо уголовная ответственность.

Проведение проверки.

Проверка строительных объектов осуществляется в соответствии с Законами Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» (далее Закон О надзоре) и «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее Закон АГСД).

Орган контроля и надзора обязан известить в письменном виде проверяемого субъекта о начале проведения проверки не менее чем за тридцать календарных дней до начала самой проверки с указанием сроков и предмета проведения проверки.

При проведении внеплановой проверки, обязаны известить проверяемый субъект не менее чем за сутки до начала самой проверки с указанием предмета проведения проверки. (п.1 ст.19 Закона О надзоре).

В соответствии с п.2 ст.19 Закона О надзоре, должностные лица государственных органов, прибывшие для проверки на объект, обязаны предъявить:

• акт о назначении проверки с отметкой о регистрации в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам;
• служебное удостоверение;
• при необходимости разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов;
• медицинский допуск, наличие которого необходимо для посещения соответствующих объектов, выданный в порядке, установленном уполномоченным органом в области здравоохранения;
• проверочный лист.

Началом проведения проверки считается дата вручения проверяемому субъекту акта о назначении проверки. Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в акте о назначении проверки. При этом состав должностных лиц, проводящих проверку, может изменяться по решению органа контроля и надзора, о чем уведомляются проверяемый субъект и орган по правовой статистике и специальным учетам до начала участия в проверке лиц, не указанных в акте о назначении проверки, с указанием причины замены. (п.4 ст.19 Закона О надзоре).

При выявлении допущенных нарушений органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора выдают предписания в соответствии с п.4 ст.31-1 Закона О надзоре:

• о запрещении применения строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, не соответствующих национальным стандартам и техническим условиям;
• об устранении заказчиком (застройщиком) и (или) подрядной строительно-монтажной организацией (предприятием) допущенных нарушений в установленные сроки;
• о приостановлении строительно-монтажных работ.

Пункт 1 ст.20 Закона О надзоре предусматривает, что срок проведения проверки устанавливается с учетом объема предстоящих работ, а также поставленных задач и не должен превышать:

• для субъектов микропредпринимательства - пять рабочих дней,
• для субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, а также для проверяемых субъектов, не являющихся субъектами частного предпринимательства, - тридцать рабочих дней.

Срок проведения проверок, проводимых в области соблюдения трудового законодательства Республики Казахстан в части безопасности и охраны труда на строительных объектах с учетом их технической сложности:

• относящихся к технически сложным объектам - не более пяти рабочих дней и с продлением до пяти рабочих дней;
• не относящихся к технически сложным объектам - не более 4 часов рабочего дня и с продлением до 8 часов рабочего дня.

При необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз, а также в связи со значительным объемом проверки срок проведения проверки может быть продлен только один раз руководителем органа контроля и надзора (либо лицом, его замещающим) на срок не более тридцати рабочих дней.

В случае продления сроков проверки государственный орган в обязательном порядке оформляет дополнительный акт о продлении проверки с регистрацией в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам, в котором указываются номер и дата регистрации предыдущего акта о назначении проверки и причина продления.

Проверка может быть приостановлена один раз на срок не более одного месяца. Уведомление проверяемого субъекта о приостановлении проверки производится за один день до приостановления либо возобновления проверки с уведомлением уполномоченного органа по правовой статистике и специальным учетам. При приостановлении или возобновлении проверки выносится акт о приостановлении либо возобновлении проверки.

В случае отказа в принятии акта о назначении проверки или воспрепятствования доступу должностного лица органа контроля и надзора, осуществляющего проверку, к материалам, необходимым для проведения проверки, составляется протокол. Протокол подписывается должностным лицом органа контроля и надзора, осуществляющим проверку, и уполномоченным лицом проверяемого субъекта. Уполномоченное лицо проверяемого субъекта вправе отказаться от подписания протокола, дав письменное объяснение о причине отказа. Отказ от получения акта о назначении проверки не является основанием для отмены проверки (п.3 ст.19 Закона О надзоре).

Основания для наложения административного взыскания.

Кодекс РК об административных нарушениях содержит такие основания:

• Нарушение требований утвержденных строительных норм, указанных в главе 5 Закона АГДС (см прим) и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ, повлекшее за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов.
  Прим. Строительные нормы и правила, указанные в главе 5 Закона АГСД: государственные градостроительные нормативы и регламенты; технические регламенты по строительству объектов; государственные строительные нормы и правила, строительные нормы, своды правил по строительству; нормативные документы по стандартизации в сфере строительной деятельности; республиканские руководящие документы в строительстве; нормативы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора; нормативы иных органов государственного надзора в строительстве; межгосударственные строительные нормы и правила; межгосударственные стандарты в строительстве; межгосударственный свод правил по проектированию и строительству;
• Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации;
• Строительство объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение;
• Незаконное строительство производственных, жилых, хозяйственных, гидротехнических (водохозяйственных) или бытовых объектов без соответствующего права на землю*;
• Незаконное строительство зданий, сооружений и других объектов на водоохранных зонах и полосах, а также незаконное изменение естественного русла реки*.

Основным видом ответственности служит штраф, либо лишение лицензии. Второй вид наказания применяется при повторном привлечение к административной ответственности.

Помеченные звездочкой выше основания влекут как наложение штрафа, так и принудительный снос, т.е. два вида наказания (основное и дополнительное) одновременно.

Принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения налагается судьей в административном процессе. Другими словами, чтобы принудительно снести незаконно возводимое или возведенное строение, требуется постановления административного суда.

Постановление суда о принудительном сносе незаконно возводимого или возведенного строения приводится в исполнение лицом, в отношении которого вынесено это административное взыскание. В случае неисполнения наложенного судом административного взыскания в виде принудительного сноса незаконно возводимого или возведенного строения добровольно постановление приводится в исполнение в порядке исполнительного производства уполномоченным органом.

В любом случае принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения осуществляется за счет нарушителя.

Использованные нормативно-правовые акты:

1. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V;
2. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
3. Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

Подготовлено
Управляющим партнером
Юридической фирмы «Артюшенко и партнеры»
Артюшенко Андреем

Эти и другие вопросы мы обсуждаем на наших семинарах. Вы можете принять участие в любом нашем семинаре посредством приобретения билета онлайн в Магазине "Артюшенко и партнеры". Следите за обновлениями страницы Семинары.