В законодательстве РК нет прямых требований к застройщику (инвестору) строить социальные объекты (дошкольные учреждения, школы, поликлиники и т.д.). Эта обязанность лежит на нашем государстве, причем опосредованно. В Конституции РК (статья 30), сказано, что Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях.
Если рассматривать создание организаций образования, то указание на это содержится в п.13 ст.4 Закона Республики Казахстан «Об образовании», которая устанавливает, что Правительство Республики Казахстан создает, реорганизует и ликвидирует по представлению органа государственного управления государственные организации образования, финансируемые за счет бюджетных средств, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан. Пп.5 п.3 ст.6 вышеуказанного Закона предусматривает, что местный исполнительный орган столицы создает, реорганизует и ликвидирует в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, государственные организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, дополнительного образования детей, а также государственные организации образования, реализующие специализированные общеобразовательные и специальные учебные программы.
Существуют определенные нормативы по обеспечению населенных пунктов социальными объектами. Требование строить социальные объекты зачастую является одним из условий для утверждения проекта.
В Правилах застройки территории города Астаны, утвержденные решением Маслихата города Астаны от 3 марта 2011 года № 432/58-IV (далее – «Правила») устанавливается, что орган архитектуры и градостроительства обеспечивает подготовку и согласование с заинтересованными государственными органами и эксплуатирующими организациями исходно-разрешительной документации на проектируемый объект строительства, в котором помимо местоположения, площади, границ, целевого назначения, указывается обеспечение земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Другими словами, при выдачи исходно-разрешительной документации заявителю вменяются вопросы обеспеченности проекта социальной инфраструктурой.
В каждом отдельном населенном пункте существуют свои социальные нормативы обеспеченности. В СНиП РК 3.01-01-2008 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» установлены ориентировочные нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания.
Требования по числу дошкольных учреждений: устанавливается в зависимости от демографической структуры населенного пункта, принимая расчетный уровень обеспеченности детей дошкольными учреждениями в пределах 85%, в том числе общего типа - 70%, специализированного - 3%, оздоровительного - 12%. В населенных пунктах-новостройках при отсутствии данных по демографии следует принимать до 180 мест на 1 тыс. чел.; при этом на территории жилой застройки размещать из расчета не более 100 мест на 1 тыс. чел.
Требования по числу общеобразовательных школ: следует принимать с учетом 100%-ного охвата детей неполным средним образованием (I-IX классы) и до 75% детей - средним образованием (X-XI классы) при обучении в одну смену. В населенных пунктах-новостройках необходимо принимать не менее 180 мест на 1 тыс. чел.
П.5.15 СНиП РК 3.01-01-2008 потребность в дошкольных учреждениях следует определять в соответствии с реальными демографическими условиями по показателям предпроектных исследований.
П.5.17 СНиП РК 3.01-01-2008 потребность в общеобразовательных учреждениях следует определять с учетом демографических условий и установленных показателей потребности в этих учреждениях детей разных возрастов.
При строительстве крупных объектов, предполагается в последствии приток новых жильцов и если местные власти решат, что существующие социальные объекты не выдержат нагрузку, то застройщику придется закладывать в проект строительство социальных объектов за свой счет, либо дожидаться, когда такие объекты будут построены из бюджетных средств государством.
Если говорить о строительстве в городе Астана, то Правила устанавливают обязанность для лица, намеревающегося осуществить строительство получить постановление Акимата города Астаны о разрешении на проектирование. Перед вынесением проекта на утверждение может появиться требование к застройщику, дополнить проект школой, больницей или детским садом. Эти дополнения станут частью проекта и будут включены в затраты застройщика.
Акимат или любой другой уполномоченный государственный орган свои требования мотивирует тем, что Президент РК в одной из своих речей сказал, что инвесторы при строительстве объектов на территории Казахстана, должны предусматривать и строительство социальных объектов.
В связи с изложенным, рекомендуем потенциальным застройщикам/инвесторам заранее оценивать такие затраты, разобраться в действительной необходимости в наличии того или иного дополнительного объекта (соответствие нормативам, его размер и тп), понимать порядок дальнейшей передачи этих социальных объектов на баланс государства.
Подготовлено
Чагай Викторией
юристом «Артюшенко и партнеры»
В онлайн Магазине "Артюшенко и партнеры" вы можете приобрести наши юридические услуги по фиксированной цене:
