Экзоскелеты при строительстве в Республике Казахстан. Законодательное регулирование.

Экзоскелеты при строительстве в Республике Казахстан. Законодательное регулирование.

Вводная информация по экзоскелетам.

Это устройство, предназначенное для восполнения утраченных функций, увеличения силы мышц человека и расширения амплитуды движений за счёт внешнего каркаса и приводящих частей.

Экзоскелет повторяет биомеханику человека для пропорционального увеличения усилий при движениях.

Сфера применения экзоскелетов в строительстве:

• Проведение погрузочно-разгрузочных работ с помощью экзоскелета нижних и верхних конечностей. Типовой сценарий применения заключается в переносе грузов на небольшие расстояния.
• Удержание массивных элементов конструкций при их монтаже или фиксация деталей при сборке агрегатов.
• Сборка металлоконструкций, каркасов домов, несущих элементов, срубов, установка их на фундамент.
• Укладка труб, строительство трубопроводов и других подземных коммуникаций.
• Выкапывание траншей в условиях тяжёлого грунта и невозможности привлечения специальной строительной техники или оборудования.
• Строительство железнодорожных путей, кабельных сетей, особенно в ограниченных пространствах, где не может работать тяжёлая строительная техника (например, шахты, бункеры и другие подземные сооружения).
• Использование для работ на ручном вибрационном инструменте (отбойный молоток, трамбовочная машина, дорожно-строительные виброплиты) экзоскелета нижних и верхних конечностей способно предотвратить развитие вибрационной болезни.
• Монтаж и демонтаж строительного оборудования.
• Монтаж-демонтаж щитовой опалубки, опалубочных систем.
• Дорожное строительство, работа коммунальных служб.

Ограничения в законодательстве РК по использованию экзоскелетов в строительстве.

Для начала необходимо определить под какой термин или определение подпадают экзоскелеты согласно действующего законодательства Республики Казахстан.

Экзоскелеты по законодательству Республики Казахстан можно отнести к:

1. Специальной одежде. Согласно пп.3.3 СН РК 1.03-05-2011 это Одежда, обувь, головной убор, рукавицы, иные предметы, предназначенные для защиты работника от вредных и (или) опасных производственных факторов;
2. Производственному оборудованию. Согласно пп.3.24 СН РК 1.03-05-2011 это Машины, механизмы, устройства, аппараты, приборы и иные технические средства, необходимые для работы, производства;
3. Устройствам. Согласно СП РК 1.01-101-2014 это Совокупность элементов, представляющих единую конструкцию (многоконтактное реле, набор транзисторов, плата, блок, шкаф, механизм, разделительная панель и т.п.). Устройство может не иметь в изделии определенного функционального назначения.

Исходя из представленных определений, взятых из действующих строительных норм и правил, можно сделать вывод, что экзоскелеты скорее подпадают под понятие «производственное оборудование» или «устройство».

Действующее законодательство Республики Казахстан в силу закономерных обстоятельств не может охватить под свое регулирование все новые технологии, которые с каждым разом всё больше появляются на рынке, однако есть нормы, которые устанавливают общие требования к применяемым в строительстве машинам, оборудованию и механизмам.

Так, согласно пп.5.2.2 СН РК 1.03-05-2011 производственное оборудование, приспособления и инструмент, применяемые для организации рабочего места, должны отвечать требованиям безопасности труда и СанПиН 1.01.002-94.

В соответствии с п.6.6 СН РК 1.03-05-2011 необходимо обеспечить высокое качество применяемых материалов, изделий, конструкций и строительных машин, и механизмов, сертифицированных уполномоченными органами на взрыво-, пожаробезопасность и токсичность. Должна быть обеспечена эффективная звуковая или световая сигнализация. Используемые в строительстве инвентарные устройства и монтажная оснастка должны отвечать всем требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, законодательство Республики Казахстан устанавливает ограничение в использовании экзоскелетов, которое заключаются в обязательном прохождении сертификации.

Сертификация производится в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании», который определяет обязательную сертификацию, как процедуру подтверждения соответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами, с участием органов по подтверждению соответствия (пп.16 ст.1).

При прохождении сертификации продукция проходит экспертизу на соответствие требованиям технических регламентов, правилам, установленным в Республике Казахстан. А согласно п.1 ст.18 Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции, процессов.

Таким образом, сертификация подтверждает безопасность использования продукции. Логично предположить, что если экзоскелет прошел сертификацию, то и ограничений в их использовании нет.

Сертификация в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с СТ РК 3.4-9.4 «Государственная система сертификации Республики Казахстан. Порядок проведения сертификации продукции. Общие требования».

Согласно п.4.1 СТ РК 3.4-9.4 этапы сертификации продукции, следующие:

• подача заявки заявителем в орган по сертификации;
• направление заявителю решения по результатам рассмотрения заявки;
• оформление договора между заявителем и органом по сертификации на проведение работ по сертификации продукции;
• проведение отбора, идентификация образцов заявленной продукции и представление их в испытательную лабораторию (центр);
• проведение сертификационных испытаний образцов заявленной продукции и других работ, предусмотренных реализуемой схемой сертификации;
• анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;
• выдача сертификата и регистрация его в Государственном Реестре ГСС Республики Казахстан;
• маркирование сертифицированной продукции Знаком соответствия;
• проведение инспекционного контроля за стабильностью сертифицированных характеристик продукции и функционированием системы обеспечения качества (если это предусмотрено схемой сертификации);
• предоставление информации о результатах сертификации продукции. 

Как уже было сказано выше, сертификация – это подтверждение соответствия оборудования требованиям технических регламентов.

В соответствии с пп.45) ст.1 Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании» технический регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к продукции и (или) процессам их жизненного цикла, разрабатываемый и применяемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования.

В Республике Казахстан нет действующего технического регламента в отношении таких устройств, как экзоскелеты. В международной же практике такие устройства проходят сертификацию на соответствие требованиям ISO 13482-2014 «Роботы и роботизированные устройства. Требования безопасности к роботам для персонального ухода».

Согласно п.3.1 СТ РК 3.4-9.4 «Государственная система сертификации Республики Казахстан. Порядок проведения сертификации продукции. Общие требования» при отсутствии в республике нормативных документов, устанавливающих требования к заявленной продукции или аналогичной ей, испытания проводятся на соответствие нормативным документам страны (фирмы) - импортера, представляемых заявителем. 

Таким образом, при отсутствии технического регламента заявитель должен представить нормативный документ страны импортера для того, чтобы определить соответствие оборудования установленным стандартам.

Ответственность за использование несертифицированного оборудования.

Административная ответственность.

Ответственность в области сертификации установлена за совершение следующих действий:

1) выпуск и реализация продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;

2) выпуск в оптовую или розничную торговлю, на рынки продукции, не соответствующей требованиям нормативного документа по стандартизации;

3) импорт и (или) реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без наличия сертификата соответствия, знака соответствия или декларации о соответствии, а также в случае их подделки, истечения или приостановления срока действия;

4) нарушение порядка проведения работ по подтверждению соответствия и аккредитации;

5) необоснованная выдача или подтверждения действия сертификата соответствия, а равно необоснованное принятие или регистрация декларации о соответствии, заявления-декларации (ч.1 ст.415 КоАП РК).

Отдельного состава правонарушения, который бы предусматривал ответственность за использование несертифицированного оборудования, нет.

Однако, при использовании несертифицированного оборудования, возможно наступление ответственности по ч.1 ст.312 КоАП РК, которая предусматривает следующее:

Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности -

влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей.

Этот состав правонарушения, как видим, довольно общий и может включать в себя все, что угодно. Выше было отмечено, что согласно действующему СН РК 1.03-05-2011 применяемое при строительстве оборудование должно быть сертифицировано. Таким образом, при использовании несертифицированного оборудования нарушаются требования законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и соответственно, наступает ответственность по ч.1 ст.312 КоАП РК.

Уголовная ответственность.

Также, как и в отношении административной ответственности, в Уголовном Кодексе Республики Казахстан нет отдельно состава преступления за использование несертифицированного оборудования. Однако, есть общая статья за нарушения в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Статья 279. Нарушение правил или требований нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Нарушение правил или требований нормативовв сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Подготовлено в августе 2018г

Юристом Чагай Викторией

Управляющим партнером Артюшенко Андреем