В данной статье будут рассмотрены основные изменения, внесенные в Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе» (далее – «Закон») в соответствии с Законом Республики Казахстан от 04.12.2015г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок», касающиеся порядка приватизации государственного имущества.
1. Порядок приватизации государственного предприятия. С января 2016 года порядок приватизации государственного предприятия был изменен. Весь процесс выглядит теперь следующим образом:
Объект приватизации выставляется на первые торги с применением метода повышения цены. Стартовая цена объекта приватизации равна начальной цене объекта приватизации. Если объект приватизации не был реализован на первых торгах, он выставляется на вторые торги с применением метода понижения цены с установлением минимальной цены в размере пятидесяти процентов от начальной цены. Если и на вторых торгах не был определен покупатель, то объект выставляется на третьи торги с применением метода понижение цены без установления минимальной цены.
Если государственное предприятие не реализовано по результатам трех проведенных торгов, данное государственное предприятие подлежит ликвидации (п.5 ст.97 Закона). Ранее порядок приватизации несколько отличался, не было ограничений по количеству торгов. Государственное предприятие подлежало ликвидации в случае если не было приватизировано в течение 2 лет с момента принятия решения о приватизации.
2. Условия проведения торгов. Изменения коснулись и условий проведения торгов. Выигравшим в тендере признается лицо, предложившее наиболее высокую цену (п.1 ст.100 Закона). Ранее выигравшим признавалось лицо, предложившее лучшие условия. В статью также добавлено требование по сохранению профиля деятельности государственного предприятия в случае продажи на тендере. При этом срок сохранения профиля деятельности определяется продавцом.
3. Стоимость объекта приватизации. В Закон добавлена статья, касающаяся стоимости объекта приватизации. Ранее условия по стоимости объекта содержались в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 09 августа 2011 года №920 «Об утверждении Правил продажи объектов приватизации», которые содержались в разных пунктах. Сейчас эти условия более упорядочены и собраны в одной статье Закона.
Продажа объектов приватизации осуществляется по рыночной стоимости объекта приватизации, которая понимается как расчетная денежная сумма, по которой объект приватизации может быть отчужден на основании сделки в условиях конкуренции.
Оценка объектов приватизации, балансовая стоимость которых составляет более 2 500 000-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года, осуществляется независимыми консультантами в соответствии с международными стандартами оценки (п.2 ст.100-1 Закона). При этом независимыми консультантами являются юридические лица, в том числе иностранные или их объединения, участники оценочной и (или) инвестиционной деятельности, и (или) финансового консультирования, привлекаемые продавцом в целях проведения оценки рыночной стоимости объекта приватизации и (или) сопровождения сделки по объектам приватизации.
Оценка объектов приватизации, балансовая стоимость которых составляет менее 2 500 000-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оценочной деятельности (п.3 ст.100-1 Закона). Это означает, что по вышеуказанной категории объектов оценка будет производиться в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан». Оценка будет производиться оценщиком, то есть физическим или юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление оценочной деятельности и обязательно являющимся членом одной из палат оценщиков. При этом палата оценщиков – это самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемая для защиты прав и законных интересов оценщиков.
4. Порядок проведения открытых торгов. Ранее извещение о проведении торгов должно было быть сделано продавцом не менее чем за пятнадцать календарных дней до их проведения, а при продаже принадлежащих государству акций акционерных обществ и долей участия в уставном капитале товариществ с ограниченной ответственностью - не менее чем за тридцать календарных дней до проведения торгов. Сейчас такого разграничения нет, требование для всех объектов приватизации – это извещение за 15 календарных дней до проведения открытых торгов.
5. Гарантийный взнос. Ранее гарантийный взнос возвращался только лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли и лицам, отказавшимся от участия в торгах не позднее чем за 3 рабочих дня. Сейчас гарантийный взнос возвращается помимо вышеуказанных категорий и лицам, которые подали заявку, но не участвовали в торгах.
6. Конкурс путем двухэтапных процедур. Конкурс путем двухэтапных процедур проводится с участием независимого консультанта по решению Правительства Республики Казахстан. Ранее конкурс проводился с участием финансового советника. В общем независимый консультант выполняет те же функции, что и финансовый советник при проведении мероприятий по приватизации.
Конкурс включает в себя следующий план мероприятий согласно п.2 ст.103 Закона:
1) привлечение независимого консультанта;
2) публикацию продавцом извещения о продаже объекта приватизации на казахском и русском языках в периодических печатных изданиях, определенных путем проведения продавцом конкурса в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», а также рассылку независимым консультантом предложения о продаже потенциальным покупателям (инвесторам);
3) формирование независимым консультантом перечня заявок, содержащих предложения потенциальных покупателей (инвесторов);
4) проведение продавцом с участием независимого консультанта переговоров с потенциальными покупателями (инвесторами) по перечню заявок с целью выявления не менее двух потенциальных покупателей (инвесторов), представивших в ходе переговоров наилучшие предложения (первый этап конкурса);
5) проведение продавцом с участием независимого консультанта переговоров с победителями первого этапа конкурса на предмет улучшения ранее предложенных условий (второй этап конкурса).
7. Прямая адресная продажа. Ранее прямой адресной продаже подлежали объекты, переданные в имущественный наем (аренду) или доверительное управление с правом последующего выкупа. Теперь помимо вышеуказанных случаев, прямая адресная продажа государственного имущества по решению Правительства Республики Казахстан осуществляется и стратегическому инвестору - казахстанскому или иностранному юридическому лицу (их объединениям), отвечающему следующим критериям:
- наличие опыта деятельности в сфере, связанной с деятельностью продаваемого объекта приватизации;
- приобретение крупного пакета акций (долей участия в уставном капитале) для участия в управлении объектом приватизации, а также в его развитии путем трансферта технологий, в том числе получения нераскрытой информации (секретов производства (ноу-хау) и привлечения высококвалифицированных специалистов.
Прямая адресная продажа осуществляется при установлении и соответствующем принятии стратегическим инвестором обязательств по:
1) объемам, видам и срокам инвестиций в объект приватизации;
2) обеспечению определенного уровня объема производства, номенклатуры выпускаемой продукции или оказываемых услуг;
3) проведению природоохранных мероприятий;
4) сохранению профиля деятельности;
5) сохранению или созданию новых рабочих мест;
6) обеспечению не менее двух третей от штатной численности работниками, являющимися гражданами Республики Казахстан;
7) сохранению существующего порядка и условия использования объектов производственной и социальной инфраструктуры;
8) погашению кредиторской задолженности в установленные сроки;
9) погашению задолженности по заработной плате;
10) ограничению на совершение сделок (перепродажа, залог, передача в управление и другие) и (или) запрещение определенных действий в отношении объекта приватизации в течение определенного периода времени.
